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3198, 3201, 3202, 3203 et 3211 à 3245 En cause : les questions préjudicielles concernant l'article
29 des lois relatives à la police de la circulatio La Cour d'arbitrage, composée
des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. Martens, R.(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 27/2005 du 2 février 2005 Numéros du rôle : 3111, 3144 à 3165, 3197, 3198, 3201, 3202, 3203 et 3211 à 3245 En cause : les questions préjudicielles concernant l'article 29 des lois relatives à la police de la circulatio La Cour d'arbitrage, composée des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. Martens, R.(...) | Uittreksel uit arrest nr. 27/2005 van 2 februari 2005 Rolnummers 3111, 3144 tot 3165, 3197, 3198, 3201, 3202, 3203 en 3211 tot 3245 In zake : de prejudiciële vragen over artikel 29 van de wetten betreffende de politie over het wegverkeer, g Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en A. Arts, en de rechters P. Mart(...) |
|---|---|
| COUR D'ARBITRAGE | ARBITRAGEHOF |
| Extrait de l'arrêt n° 27/2005 du 2 février 2005 | Uittreksel uit arrest nr. 27/2005 van 2 februari 2005 |
| Numéros du rôle : 3111, 3144 à 3165, 3197, 3198, 3201, 3202, 3203 et | Rolnummers 3111, 3144 tot 3165, 3197, 3198, 3201, 3202, 3203 en 3211 |
| 3211 à 3245 | tot 3245 |
| En cause : les questions préjudicielles concernant l'article 29 des | In zake : de prejudiciële vragen over artikel 29 van de wetten |
| lois relatives à la police de la circulation routière, coordonnées par | betreffende de politie over het wegverkeer, gecoördineerd bij |
| l'arrêté royal du 16 mars 1968, tel qu'il a été remplacé par l'article | koninklijk besluit van 16 maart 1968, zoals vervangen bij artikel 6 |
| 6 de la loi du 7 février 2003, posées par la Cour de cassation, le | van de wet van 7 februari 2003, gesteld door het Hof van Cassatie, de |
| Tribunal de police de Marche-en-Famenne et le Tribunal de police de | Politierechtbank te Marche-en-Famenne en de Politierechtbank te |
| Termonde. | Dendermonde. |
| La Cour d'arbitrage, | Het Arbitragehof, |
| composée des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. | samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en A. Arts, en de rechters |
| Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, | P. Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot, L. Lavrysen, A. |
| J.-P. Snappe et J.-P. Moerman, assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, | Alen, J.-P. Snappe en J.-P. Moerman, bijgestaan door de griffier P.-Y. |
| présidée par le président M. Melchior, | Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Melchior, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet des questions préjudicielles et procédure | I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging |
| a. Par arrêt du 13 octobre 2004 en cause de C. Van Bedts, dont | a. Bij arrest van 13 oktober 2004 in zake C. Van Bedts, waarvan de |
| l'expédition est parvenue au greffe de la Cour d'arbitrage le 25 | expeditie ter griffie van het Arbitragehof is ingekomen op 25 oktober |
| octobre 2004, la Cour de cassation a posé la question préjudicielle | 2004, heeft het Hof van Cassatie de volgende prejudiciële vraag |
| suivante : | gesteld : |
| « L'article 6 de la loi du 7 février 2003 portant diverses | « Schendt artikel 6 van de wet van 7 februari 2003 houdende |
| dispositions en matière de sécurité routière, remplaçant l'article 29 | verschillende bepalingen inzake verkeersveiligheid, dat artikel 29 van |
| des lois relatives à la police de la circulation routière coordonnées | de wetten betreffende de politie over het wegverkeer, gecoördineerd op |
| le 16 mars 1968, viole-t-il les articles 12, alinéa 2, ou 14 de la | 16 maart 1968, vervangt, de artikelen 12, tweede lid, of 14 van de |
| Constitution, en ce qu'il délègue au Roi le pouvoir de désigner, par | Grondwet, doordat het de Koning ertoe machtigt bij een in Ministerraad |
| arrêté délibéré en Conseil des Ministres, les infractions qui entrent | overlegd besluit de overtredingen aan te wijzen die tot elk van de |
| dans chacune des trois catégories d'infractions graves visées au | drie categorieën van zware overtredingen behoren, zoals bedoeld in |
| premier paragraphe dudit article 29 ? » | paragraaf 1 van dat artikel 29 ? » |
| b. Par vingt-deux jugements du 22 novembre 2004 en cause du ministère | b. Bij tweeëntwintig vonnissen van 22 november 2004 in zake het |
| public contre V. Materne et autres, dont les expéditions sont | openbaar ministerie tegen V. Materne en anderen, waarvan de expedities |
| parvenues au greffe de la Cour d'arbitrage le 26 novembre 2004, le | ter griffie van het Arbitragehof zijn ingekomen op 26 november 2004, |
| Tribunal de police de Marche-en-Famenne a posé la même question | heeft de Politierechtbank te Marche-en-Famenne dezelfde prejudiciële |
| préjudicielle. | vraag gesteld. |
| c. Par deux jugements du 6 décembre 2004 en cause du ministère public | c. Bij twee vonnissen van 6 december 2004 in zake het openbaar |
| contre P. Mathieu et autres, dont les expéditions sont parvenues au | ministerie tegen P. Mathieu en anderen, waarvan de expedities ter |
| greffe de la Cour d'arbitrage le 15 décembre 2004, le Tribunal de | griffie van het Arbitragehof zijn ingekomen op 15 december 2004, heeft |
| police de Marche-en-Famenne a posé la même question préjudicielle. | de Politierechtbank te Marche-en-Famenne dezelfde prejudiciële vraag |
| d. Par trois jugements du 10 décembre 2004 en cause de J. Boeykens et | gesteld. d. Bij drie vonnissen van 10 december 2004 in zake J. Boeykens en |
| autres contre le ministère public, dont les expéditions sont parvenues | anderen tegen het openbaar ministerie, waarvan de expedities ter |
| au greffe de la Cour d'arbitrage le 16 décembre 2004, le Tribunal de | griffie van het Arbitragehof zijn ingekomen op 16 december 2004, heeft |
| police de Termonde a posé une question préjudicielle identique. | de Politierechtbank te Dendermonde een identieke prejudiciële vraag |
| e. Par trente-cinq jugements du 13 décembre 2004 en cause de G. Freres | gesteld. e. Bij vijfendertig vonnissen van 13 december 2004 in zake G. Freres |
| contre le ministère public et du ministère public contre J. Renard et | tegen het openbaar ministerie en het openbaar ministerie tegen J. |
| autres, dont les expéditions sont parvenues au greffe de la Cour | Renard en anderen, waarvan de expedities ter griffie van het |
| d'arbitrage le 22 décembre 2004, le Tribunal de police de | Arbitragehof zijn ingekomen op 22 december 2004, heeft de |
| Marche-en-Famenne a posé la même question préjudicielle. | Politierechtbank te Marche-en-Famenne dezelfde prejudiciële vraag gesteld. |
| Ces affaires, inscrites sous les numéros 3111, 3144 à 3165, 3197, | Die zaken, ingeschreven onder de nummers 3111, 3144 tot 3165, 3197, |
| 3198, 3201, 3202, 3203 et 3211 à 3245 du rôle de la Cour, ont été | 3198, 3201, 3202, 3203 en 3211 tot 3245 van de rol van het Hof, werden |
| jointes. | samengevoegd. |
| (...) | (...) |
| III. En droit | III. In rechte |
| (...) | (...) |
| B.1. Les juges a quo invitent la Cour à se prononcer sur la violation | B.1. De verwijzende rechters verzoeken het Hof zich uit te spreken |
| éventuelle des articles 12, alinéa 2, ou 14 de la Constitution, par | over de eventuele schending van de artikelen 12, tweede lid, of 14 van |
| l'article 6 de la loi du 7 février 2003 portant diverses dispositions | de Grondwet, door artikel 6 van de wet van 7 februari 2003 houdende |
| en matière de sécurité routière, remplaçant l'article 29 des lois | verschillende bepalingen inzake verkeersveiligheid, dat artikel 29 van |
| de wetten betreffende de politie over het wegverkeer, gecoördineerd op | |
| relatives à la police de la circulation routière, coordonnées le 16 | 16 maart 1968, vervangt, doordat het de Koning ertoe machtigt, bij een |
| mars 1968, en ce qu'il délègue au Roi le pouvoir de désigner, par | in Ministerraad overlegd besluit, de overtredingen aan te wijzen die |
| arrêté délibéré en Conseil des Ministres, les infractions qui entrent | |
| dans chacune des trois catégories d'infractions graves visées au § 1er | tot elk van de drie categorieën van zware overtredingen behoren, zoals |
| dudit article 29. | bedoeld in paragraaf 1 van dat artikel 29. |
| B.2. L'article 29, § 1er, précité dispose : « Les infractions graves de troisième degré aux règlements pris en exécution des présentes lois coordonnées, spécialement désignées comme telles par le Roi, par arrêté délibéré en Conseil des Ministres, sont punies d'une amende de 100 euros à 500 euros et d'une déchéance du droit de conduire un véhicule à moteur de huit jours au moins à cinq ans au plus. Les infractions graves de deuxième degré aux règlements pris en exécution des présentes lois coordonnées, spécialement désignées comme telles par le Roi, par arrêté délibéré en Conseil des Ministres, sont punies d'une amende de 50 euros à 500 euros. Les infractions graves de premier degré aux règlements pris en exécution des présentes lois coordonnées, spécialement désignées comme telles par le Roi, par arrêté délibéré en Conseil des Ministres, sont | B.2. Het voormelde artikel 29, § 1, bepaalt : « De speciaal door de Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, als zodanig aangewezen zware overtredingen van de derde graad van de reglementen uitgevaardigd op grond van deze gecoördineerde wetten, worden gestraft met geldboete van 100 euro tot 500 euro en met een verval van het recht tot het besturen van een motorvoertuig voor een duur van ten minste acht dagen en ten hoogste vijf jaar. De speciaal door de Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, als zodanig aangewezen zware overtredingen van de tweede graad van de reglementen uitgevaardigd op grond van deze gecoördineerde wetten, worden gestraft met geldboete van 50 euro tot 500 euro. De speciaal door de Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, als zodanig aangewezen zware overtredingen van de eerste graad van de reglementen uitgevaardigd op grond van deze gecoördineerde wetten, worden gestraft met geldboete van 50 euro tot |
| punies d'une amende de 50 euros à 250 euros. » | 250 euro. » |
| L'article 12 de la Constitution prévoit : | Artikel 12 van de Grondwet bepaalt : |
| « La liberté individuelle est garantie. | « De vrijheid van de persoon is gewaarborgd. |
| Nul ne peut être poursuivi que dans les cas prévus par la loi, et dans | Niemand kan worden vervolgd dan in de gevallen die de wet bepaalt en |
| la forme qu'elle prescrit. | in de vorm die zij voorschrijft. |
| [...] » | [...] » |
| Quant à l'article 14 de la Constitution, il énonce : | Artikel 14 van de Grondwet bepaalt : |
| « Nulle peine ne peut être établie ni appliquée qu'en vertu de la loi. » | « Geen straf kan worden ingevoerd of toegepast dan krachtens de wet. » |
| B.3. En attribuant au pouvoir législatif la compétence, d'une part, de | B.3. Door aan de wetgevende macht de bevoegdheid te verlenen, |
| déterminer dans quels cas et dans quelle forme des poursuites pénales | enerzijds, om te bepalen in welke gevallen en in welke vorm |
| sont possibles, d'autre part, d'adopter la loi en vertu de laquelle | strafvervolging mogelijk is en, anderzijds, om een wet aan te nemen op |
| une peine peut être établie et appliquée, les articles 12, alinéa 2, | grond waarvan een straf kan worden bepaald en toegepast, waarborgen de |
| et 14 de la Constitution garantissent à tout citoyen qu'aucun | artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet aan elke burger dat |
| comportement ne sera punissable et qu'aucune peine ne sera infligée | geen enkele gedraging strafbaar zal worden gesteld en geen enkele |
| qu'en vertu de règles adoptées par une assemblée délibérante, | straf zal worden opgelegd dan krachtens regels aangenomen door een |
| démocratiquement élue. | democratisch verkozen beraadslagende vergadering. |
| B.4. Les dispositions constitutionnelles précitées ne vont toutefois | B.4. Voormelde grondwetsbepalingen gaan evenwel niet zover dat zij de |
| pas jusqu'à obliger le législateur à régler lui-même chaque aspect de | wetgever ertoe zouden verplichten elk aspect van de vervolging en de |
| la poursuite et de la sanction. Une délégation conférée au Roi n'est | bestraffing zelf te regelen. Een delegatie aan de Koning is niet in |
| pas contraire au principe de légalité en matière pénale pour autant | strijd met het wettigheidsbeginsel in strafzaken voor zover de |
| que l'habilitation soit définie de manière suffisamment précise et | machtiging voldoende nauwkeurig is omschreven en betrekking heeft op |
| porte sur l'exécution de mesures dont les éléments essentiels sont | de tenuitvoerlegging van maatregelen waarvan de essentiële elementen |
| fixés préalablement par le législateur. | |
| B.5. La disposition en cause fait partie de la loi relative à la | voorafgaandelijk door de wetgever zijn vastgesteld. |
| police de la circulation routière (ci-après dénommée la loi relative à | B.5. De in het geding zijnde bepaling maakt deel uit van de bij het |
| la circulation routière), coordonnée par l'arrêté royal du 16 mars | koninklijk besluit van 16 maart 1968 gecoördineerde wetten betreffende |
| 1968. Il s'agit d'une loi-cadre qui fixe dans ses trois premiers | de politie over het wegverkeer (hierna de wegverkeerswet genoemd). Het |
| titres les principes de base en matière de police de la circulation | betreft een kaderwet die in haar drie eerste titels de basisbeginselen |
| routière, de signalisation et de permis de conduire et qui en l'espèce | inzake de politie over het wegverkeer, de verkeerstekens en het |
| confère au Roi, et pour certains aspects à d'autres autorités, le | rijbewijs vaststelt en ter zake aan de Koning en, voor wat sommige |
| pouvoir de préciser ces règles. | aspecten betreft, aan andere overheden de bevoegdheid geeft die regels |
| Sur la base de cette habilitation, le Roi a arrêté le règlement | nader uit te werken. |
| général sur la police de la circulation routière par l'arrêté royal du | Op grond van die machtiging heeft de Koning bij koninklijk besluit van |
| 1er décembre 1975. C'est dans ce règlement que sont réglés de manière | 1 december 1975 het algemeen reglement op de politie van het |
| détaillée la circulation sur la voie publique et l'usage de celle-ci | wegverkeer vastgesteld. Het is in dat reglement dat op gedetailleerde |
| par les piétons, les véhicules, ainsi que les animaux de trait, de | wijze het verkeer op de openbare weg van voetgangers, van voertuigen, |
| charge ou de monture et les bestiaux. | van trek-, last- of rijdieren en van vee wordt geregeld. |
| Les infractions à ce règlement sont sanctionnées pénalement par | Inbreuken op dat reglement worden strafbaar gesteld door middel van |
| l'article 29 de la loi relative à la circulation routière, qui fait | artikel 29 van de wegverkeerswet, dat deel uitmaakt van hoofdstuk II |
| partie du chapitre II (« Infractions aux règlements ») du titre IV de | (« Overtredingen van de reglementen ») van titel IV van die wet. |
| cette loi. B.6. L'article 29, § 1er, de la loi relative à la circulation routière | B.6. Artikel 29, § 1, van de wegverkeerswet voert drie categorieën in |
| instaure trois catégories d'infractions graves aux règlements pris en | van zware overtredingen van de reglementen uitgevaardigd op grond van |
| exécution de cette loi et fixe pour chacune de ces catégories les | die wet en bepaalt voor elk van die categorieën de minimum- en |
| peines minimums et maximums. Les infractions graves du troisième degré | maximumstraffen. De zware overtredingen van de derde graad worden |
| sont à cet égard sanctionnées plus lourdement que celles du deuxième | daarbij zwaarder bestraft dan die van de tweede graad, die op hun |
| degré, lesquelles sont à leur tour sanctionnées plus lourdement que | beurt zwaarder bestraft worden dan die van de eerste graad. |
| celles du premier degré. Le Roi est chargé de désigner, par arrêté délibéré en Conseil des | De Koning is ermee belast bij een in Ministerraad overlegd besluit de |
| Ministres, les infractions graves qui relèvent respectivement des | zware overtredingen aan te wijzen die respectievelijk tot de derde, de |
| troisième, deuxième ou premier degrés. | tweede of de eerste graad behoren. |
| En vertu de l'article 29, § 2, alinéa 1er, les autres infractions aux | Luidens artikel 29, § 2, eerste lid, worden de andere overtredingen |
| règlements pris en exécution de la loi relative à la circulation | van de reglementen uitgevaardigd op grond van de wegverkeerswet |
| routière sont punies d'une amende de 10 à 250 euros. | gestraft met een geldboete van 10 tot 250 euro. |
| B.7. La disposition en cause s'abstient de fixer les critères qui | B.7. In de in het geding zijnde bepaling worden niet de criteria |
| vastgesteld die de Koning ertoe in staat moeten stellen het | |
| doivent permettre au Roi d'opérer la distinction qu'Il est habilité à | onderscheid te maken waartoe Hij gemachtigd is, zodat zij Hem een |
| faire, de telle sorte qu'elle Lui délègue une compétence sans indiquer | bevoegdheid delegeert zonder de essentiële elementen aan te wijzen op |
| les éléments essentiels sur la base desquels elle doit s'exercer. | basis waarvan die bevoegdheid moet worden uitgeoefend. Die handelwijze |
| Cette méthode est d'autant moins admissible que la section de | is des te minder toelaatbaar daar de afdeling wetgeving van de Raad |
| législation du Conseil d'Etat avait souligné qu'« il appartient au | van State erop had gewezen dat « het immers de taak van de wetgever |
| législateur de fixer les éléments essentiels permettant de répartir | [is] om de essentiële elementen te bepalen waarmee zware overtredingen |
| les infractions graves entre chacune des trois catégories » (Doc. | bij één van de drie categorieën kunnen worden ingedeeld » (Parl. St., |
| parl., Chambre, 2001-2002, DOC 50-1915/001, p. 42), que des critères | Kamer, 2001-2002, DOC 50-1915/001, p. 42), daar criteria zijn |
| ont été décrits dans les travaux préparatoires (Doc. parl., Chambre, | beschreven in de parlementaire voorbereiding (Parl. St., Kamer, |
| 2001-2002, DOC 50-1915/001, pp. 9 à 11; DOC 50-1915/006, pp. 8 et 9, | 2001-2002, DOC 50-1915/001, pp. 9 tot 11; DOC 50-1915/006, pp. 8 en 9, |
| p. 63, et annexe I, pp. 107 à 109) et qu'un amendement avait proposé | p. 63, en bijlage I, pp. 107 tot 109) en daar in een amendement werd |
| de les inscrire dans la loi (Doc. parl., Chambre, 2001-2002, DOC | voorgesteld ze in de wet in te schrijven (Parl. St., Kamer, 2001-2002, |
| 50-1915/005, pp. 3 et 4). | DOC 50-1915/005, pp. 3 en 4). |
| B.8. Il s'ensuit que la disposition en cause pourrait ne pas | B.8. Daaruit volgt dat de in het geding zijnde bepaling niet zou |
| satisfaire aux exigences constitutionnelles rappelées en B.3 et B.4. | voldoen aan de in B.3 en B.4 vermelde grondwettelijke eisen. |
| B.9. Il convient toutefois d'examiner si cette constatation doit, en | B.9. Er dient evenwel te worden onderzocht of die vaststelling te |
| l'espèce, amener la Cour à répondre affirmativement aux questions | dezen het Hof ertoe moet brengen de prejudiciële vragen bevestigend te |
| préjudicielles. | beantwoorden. |
| Une telle réponse, non seulement tiendrait en échec les nombreuses | Een dergelijk antwoord zou niet alleen de talrijk ingestelde |
| poursuites intentées, mais elle rendrait aussi impossible, pendant un | vervolgingen tenietdoen, maar zou ook gedurende een onbepaalde termijn |
| délai indéterminé, toute poursuite effectuée en application des | elke vervolging onmogelijk maken die met toepassing van de in het |
| geding zijnde bepalingen wordt ingesteld, in weerwil van de | |
| dispositions en cause, au mépris de l'objectif de « réduire de 33 % le | doelstelling « het aantal verkeersdoden tegen 2006 met 33 pct. en |
| nombre de tués sur les routes à l'horizon 2006, et de 50 % à l'horizon | tegen 2010 met 50 pct. [...] te doen dalen, zoals wordt aanbevolen |
| 2010 comme le préconise la Commission européenne » (Doc. parl., | door de Europese Commissie » (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC |
| Chambre, 2001-2002, DOC 50-1915/001, p. 6). | 50-1915/001, p. 6). |
| B.10. Cet objectif du législateur ne peut se réaliser que par des | B.10. Die doelstelling van de wetgever kan slechts worden |
| mesures qui nécessitent une évaluation et une adaptation permanentes, | verwezenlijkt op grond van maatregelen die een permanente evaluatie en |
| annoncées dans les travaux préparatoires. C'est ainsi qu'une « | aanpassing noodzakelijk maken, zoals aangekondigd in de parlementaire |
| politique coordonnée sera suivie par la Commission fédérale pour la | voorbereiding. Aldus zou een « georganiseerd beleid [...] kunnen |
| Sécurité routière qui sur base de l'évolution des indicateurs divers | worden opgevolgd door de Federale Commissie voor de Verkeersveiligheid |
| fera des propositions au Comité interministériel pour la Sécurité | die op grond van de ontwikkeling van de diverse indicatoren |
| routière », lequel « adoptera des choix politiques qui seront ensuite | voorstellen zal doen aan het interministerieel Comité voor de |
| traduits en dispositions par l'Etat fédéral et les régions, chacun | Verkeersveiligheid die de federale overheid en de gewesten vervolgens |
| selon leurs compétences » (ibid. ). Cette action s'accompagnerait d'un | overeenkomstig hun bevoegdheden zullen vertalen » (ibid.). Die actie |
| « plan d'action de la police fédérale et du Ministre de l'Intérieur », | zou gepaard gaan met een « actieplan van de federale politie en van de |
| afin « d'augmenter de 10 % les contrôles » (Doc. parl., Chambre, | Minister van Binnenlandse Zaken », om « de controles met 10 pct. op te |
| 2001-2002, DOC 50-1915/006, p. 8). La classification des infractions | voeren » (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC 50-1915/006, p. 8). De |
| devrait permettre « de déterminer les critères structurant l'action | indeling van de overtredingen zou het mogelijk moeten maken « de |
| des parquets, qui pourront soit renvoyer l'affaire devant le tribunal, | criteria te bepalen die het optreden van de parketten structureren; |
| die zullen de zaak ofwel naar de rechtbank kunnen verwijzen, dan wel | |
| soit proposer une transaction ou une mesure de médiation » (ibid. ). | een minnelijke schikking of een bemiddelingsmaatregel voorstellen » |
| Le Ministre de l'Intérieur serait « également habilité à rédiger des | (ibid. ). De Minister van Binnenlandse Zaken zou « eveneens worden |
| directives contraignantes à l'attention des zones de police » (ibid., | gemachtigd dwingende richtlijnen uit te vaardigen ten aanzien van de |
| p. 10). | politiezones » (ibid., p. 10). |
| B.11. De tels objectifs peuvent expliquer que, dans un premier temps, | B.11. Dergelijke doelstellingen kunnen verklaren dat aanvankelijk, en |
| et afin de permettre l'adaptation des mesures aux nécessités révélées | teneinde de maatregelen te kunnen aanpassen aan de noodwendigheden die |
| par l'évaluation de leur application, une délégation au pouvoir | door de evaluatie van de toepassing ervan aan het licht worden |
| exécutif ait été considérée comme « un instrument plus flexible pour | gebracht, een machtiging van de uitvoerende macht is beschouwd als « |
| tenir compte des évolutions qui se produisent » (ibid., p. 66). | het flexibelere instrument [...] [dat] beter geschikt is om op evoluties in te spelen » (ibid., p. 66). |
| B.12. En outre, la loi elle-même détermine le minimum et le maximum | B.12. Bovendien bepaalt de wet zelf de minimum- en maximumstraffen die |
| des peines applicables aux infractions de chaque catégorie et la | van toepassing zijn op de overtredingen van elke categorie en heeft de |
| mission confiée au Roi concerne non pas la création de nouvelles | aan de Koning verleende opdracht geen betrekking op het invoeren van |
| incriminations mais le classement de celles qui existent déjà. | nieuwe strafbaarstellingen maar op de indeling van de bestaande. |
| B.13. Compte tenu, d'une part, de ce que les dispositions en cause | B.13. Rekening houdend, enerzijds, met het feit dat de in het geding |
| doivent permettre d'atteindre progressivement un objectif que le | zijnde bepalingen het mogelijk moeten maken geleidelijk de |
| législateur s'est fixé, en respectant les échéances mentionnées en | doelstelling van de wetgever te bereiken, met inachtneming van de in |
| B.9 vermelde streefdata, en, anderzijds, met het feit dat het | |
| B.9, d'autre part, de ce que la technicité de la matière, la | technisch karakter van de aangelegenheid, het aantal overtredingen en |
| multiplicité des infractions qu'elle comporte et la nécessité de | de noodzaak om ze te kunnen aanpassen aan de evolutie van het |
| pouvoir les adapter à l'évolution du trafic routier, peuvent expliquer | wegverkeer, het aanwenden van verordeningsbepalingen, wegens het |
| le recours à des dispositions réglementaires en raison de leur | soepele karakter ervan, kunnen verklaren, en, ten slotte, met het feit |
| souplesse, et, enfin, de ce que le législateur, qui a opté pour une | dat de wetgever, die gekozen heeft voor een strengere bestraffing, de |
| aggravation de la répression, doit pouvoir permettre au pouvoir | uitvoerende macht ertoe in staat moet kunnen stellen over te gaan tot |
| exécutif de procéder à des adaptations en fonction des résultats obtenus, il peut être admis que la première phase de la réforme instaurée par la loi en cause ait fait l'objet de la délégation critiquée. B.14. De tels éléments ne pourraient toutefois justifier que la classification des infractions en matière de circulation routière échappe à l'avenir au débat parlementaire. Il incombe au législateur d'inscrire, fût-ce en termes généraux, dans la loi elle-même, dès sa prochaine modification, les critères en fonction desquels doit se faire la répartition entre les catégories d'infractions selon leur gravité. B.15. Sous la réserve indiquée en B.14, les questions préjudicielles appellent une réponse négative. Par ces motifs, la Cour dit pour droit : | aanpassingen op grond van de behaalde resultaten, kan worden aangenomen dat de eerste fase van de hervorming die door de in het geding zijnde wet is doorgevoerd, aanleiding heeft gegeven tot de bekritiseerde machtiging. B.14. Dergelijke elementen kunnen evenwel niet verantwoorden dat de indeling van de overtredingen op het gebied van het wegverkeer in de toekomst aan het parlementaire debat zou ontsnappen. De wetgever dient, zodra hij de wegverkeerswet wijzigt, in de wet zelf de criteria, zij het in algemene bewoordingen, in te schrijven, op grond waarvan de overtredingen, naar gelang van de ernst ervan, in categorieën moeten worden ingedeeld. B.15. Onder het in B.14 gemaakte voorbehoud dienen de prejudiciële vragen ontkennend te worden beantwoord. Om die redenen, het Hof zegt voor recht : |
| L'article 29, § 1er, des lois relatives à la police de la circulation | Artikel 29, § 1, van de wetten betreffende de politie over het |
| routière, coordonnées par l'arrêté royal du 16 mars 1968, remplacé par | wegverkeer, gecoördineerd bij het koninklijk besluit van 16 maart |
| l'article 6 de la loi du 7 février 2003 portant diverses dispositions | 1968, vervangen bij artikel 6 van de wet van 7 februari 2003 houdende |
| en matière de sécurité routière, ne viole pas les articles 12, alinéa | verschillende bepalingen inzake verkeersveiligheid, schendt de |
| 2, et 14 de la Constitution. | artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet niet. |
| Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, | Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig |
| conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur | artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het |
| la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 2 février 2005. | Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 2 februari 2005. |
| Le greffier, | De griffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| Le président, | De voorzitter, |
| M. Melchior. | M. Melchior. |