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cause : les questions préjudicielles relatives à l'article 57 de la loi du 8 juillet 1976 organique
des centres publics d'aide sociale, posées par la Cour La Cour d'arbitrage, composée
des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. Martens, R.(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 204/2004 du 21 décembre 2004 Numéros du rôle : 2793 et 2797 En cause : les questions préjudicielles relatives à l'article 57 de la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d'aide sociale, posées par la Cour La Cour d'arbitrage, composée des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. Martens, R.(...) | Uittreksel uit arrest nr. 204/2004 van 21 december 2004 Rolnummers 2793 en 2797 In zake : de prejudiciële vragen over artikel 57 van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, gesteld door Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en A. Arts, en de rechters P. Mart(...) |
|---|---|
| COUR D'ARBITRAGE | ARBITRAGEHOF |
| Extrait de l'arrêt n° 204/2004 du 21 décembre 2004 | Uittreksel uit arrest nr. 204/2004 van 21 december 2004 |
| Numéros du rôle : 2793 et 2797 | Rolnummers 2793 en 2797 |
| En cause : les questions préjudicielles relatives à l'article 57 de la | In zake : de prejudiciële vragen over artikel 57 van de organieke wet |
| loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d'aide sociale, | van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk |
| posées par la Cour du travail de Bruxelles. | welzijn, gesteld door het Arbeidshof te Brussel. |
| La Cour d'arbitrage, | Het Arbitragehof, |
| composée des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges P. | samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en A. Arts, en de rechters |
| Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, | P. Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot, L. Lavrysen, A. |
| J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke et J. Spreutels, assistée du | Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke en J. Spreutels, |
| greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Melchior, | bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Melchior, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet des questions préjudicielles et procédure | I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging |
| Par arrêts des 18 et 25 septembre 2003 en cause, d'une part, de l'Etat | Bij arresten van 18 en 25 september 2003 in zake, enerzijds, de |
| belge contre M. Ainar et le centre public d'aide sociale de Bruxelles | Belgische Staat tegen M. Ainar en het openbaar centrum voor |
| et, d'autre part, du centre public d'aide sociale de Saint-Gilles | maatschappelijk welzijn van Brussel en, anderzijds, het openbaar |
| contre M. Ahrouch et l'Etat belge, dont les expéditions sont parvenues | centrum voor maatschappelijk welzijn van Sint-Gillis tegen M. Ahrouch |
| en de Belgische Staat, waarvan de expedities ter griffie van het | |
| au greffe de la Cour d'arbitrage les 29 septembre et 6 octobre 2003, | Arbitragehof zijn ingekomen op 29 september en 6 oktober 2003, heeft |
| la Cour du travail de Bruxelles a posé les questions préjudicielles suivantes : | het Arbeidshof te Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld : |
| 1. « L'article 57, § 2, de la loi du 8 juillet 1976 organique des | 1. « Schendt artikel 57, § 2, van de organieke wet van 8 juli 1976 |
| centres publics d'aide sociale, interprété en ce sens que la | betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, in die |
| zin geïnterpreteerd dat de beperking van het recht op maatschappelijke | |
| limitation du droit à l'aide sociale prévue à cette disposition ne | dienstverlening dat in die bepaling is voorgeschreven, niet van |
| s'applique pas à un étranger à l'égard duquel il ne peut pas être | toepassing is op een vreemdeling ten aanzien van wie materieel niet |
| procédé matériellement à un éloignement en vertu de l'article 14 de la | kan worden overgegaan tot een verwijdering krachtens artikel 14 van de |
| loi du 22 décembre 1999, viole-t-il les articles 10 et 11 de la | wet van 22 december 1999, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, |
| Constitution, lus isolément ou combinés avec l'article 23 de la | afzonderlijk of in samenhang gelezen met artikel 23 van de Grondwet en |
| Constitution et l'article 3 de la Convention européenne de sauvegarde | artikel 3 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van |
| des droits de l'homme et des libertés fondamentales, en ce qu'il | de mens en de fundamentele vrijheden, doordat het, enerzijds, de |
| traite de manière différente, d'une part, les étrangers qui séjournent | |
| illégalement dans le Royaume et peuvent être éloignés, et, d'autre | vreemdelingen die illegaal in het Koninkrijk verblijven en kunnen |
| part, les étrangers qui, ayant introduit une demande de régularisation | worden verwijderd en, anderzijds, de vreemdelingen die op grond van de |
| fondée sur les dispositions de la loi du 22 décembre 1999, ne peuvent | bepalingen van de wet van 22 december 1999 een regularisatieaanvraag |
| être éloignés du territoire en vertu de l'article 14 de cette dernière | hebben ingediend en krachtens artikel 14 van diezelfde wet niet van |
| het grondgebied kunnen worden verwijderd, op een verschillende manier | |
| loi ? » | behandelt ? » |
| 2. « L'article 57, § 1er, de la loi du 8 juillet 1976 organique des | 2. « Schendt artikel 57, § 1, van de organieke wet van 8 juli 1976 |
| centres publics d'aide sociale, interprété en ce sens qu'un étranger à | betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, in die |
| l'égard duquel il ne peut pas être procédé matériellement à un | zin geïnterpreteerd dat een vreemdeling ten aanzien van wie materieel |
| éloignement en vertu de l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 | niet kan worden overgegaan tot een verwijdering krachtens artikel 14 |
| peut bénéficier de l'aide sociale ordinaire, viole-t-il les articles | van de wet van 22 december 1999, gewone maatschappelijke |
| 10 et 11 de la Constitution, lus isolément ou combinés avec l'article | dienstverlening kan genieten, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, |
| 23 de la Constitution et l'article 3 de la C.E.D.H., en ce qu'il | afzonderlijk of in samenhang gelezen met artikel 23 van de Grondwet en |
| traite de manière différente, d'une part, les étrangers qui séjournent | artikel 3 van het E.V.R.M., doordat het, enerzijds, de vreemdelingen |
| illégalement dans le Royaume en pouvant en être éloignés et ne | die illegaal in het Koninkrijk verblijven en ervan kunnen worden |
| pouvant, dès lors, bénéficier que de l'aide médicale urgente et, | verwijderd en bijgevolg enkel dringende medische hulp kunnen krijgen |
| d'autre part, les étrangers qui, ayant introduit une demande de | en, anderzijds, de vreemdelingen die op grond van de bepalingen van de |
| régularisation fondée sur les dispositions de la loi du 22 décembre | wet van 22 december 1999 een regularisatieaanvraag hebben ingediend en |
| 1999, ne peuvent être éloignés du territoire en vertu de l'article 14 | krachtens artikel 14 van diezelfde wet niet van het grondgebied kunnen |
| de cette dernière loi et bénéficient, dès lors, de l'aide organisée | worden verwijderd, en derhalve de bij artikel 57, § 1, georganiseerde |
| par l'article 57, § 1er ? » | dienstverlening genieten, op een verschillende manier behandelt ? » |
| 3. « L'article 57 de la loi du 8 juillet 1976, interprété en ce sens | 3. « Schendt artikel 57 van de wet van 8 juli 1976, in die zin |
| que les demandeurs en régularisation devraient bénéficier du droit à | geïnterpreteerd dat de regularisatieaanvragers het recht op |
| l'aide sociale organisé par le § 1er de cette disposition, viole-t-il | maatschappelijke dienstverlening, georganiseerd bij § 1 van die |
| les articles 10 et 11 de la Constitution, lus isolément ou combinés | bepaling, zouden moeten genieten, de artikelen 10 en 11 van de |
| avec l'article 23 de la Constitution et l'article 3 de la C.E.D.H., en | Grondwet, afzonderlijk of in samenhang gelezen met artikel 23 van de |
| ce qu'il traite de la même manière, d'une part, les étrangers qui, | |
| ayant introduit une demande de régularisation fondée sur les | Grondwet en artikel 3 van het E.V.R.M., doordat het, enerzijds, de |
| dispositions de la loi du 22 décembre 1999, ne peuvent être éloignés | vreemdelingen die op grond van de bepalingen van de wet van 22 |
| december 1999 een regularisatieaanvraag hebben ingediend en krachtens | |
| du territoire en vertu de l'article 14 de cette loi et, d'autre part, | artikel 14 van diezelfde wet niet van het grondgebied kunnen worden |
| les étrangers qui séjournent régulièrement dans le Royaume, en vertu | verwijderd en, anderzijds, de vreemdelingen die op regelmatige wijze |
| in het Koninkrijk verblijven krachtens een verblijfsvergunning | |
| d'un titre de séjour délivré sur la base de la loi du 15 décembre 1980 | afgegeven op grond van de wet van 15 december 1980 betreffende de |
| sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement | toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de |
| des étrangers ? » | verwijdering van vreemdelingen, op dezelfde manier behandelt ? » |
| Ces affaires, inscrites sous les numéros 2793 et 2797 du rôle de la | Die zaken, ingeschreven onder de nummers 2793 en 2797 van de rol van |
| Cour, ont été jointes. | het Hof, werden samengevoegd. |
| (...) | (...) |
| III. En droit | III. In rechte |
| (...) | (...) |
| Les dispositions en cause | De in het geding zijnde bepalingen |
| B.1.1. Aux termes de l'article 57, § 1er, de la loi du 8 juillet 1976 | B.1.1. Volgens artikel 57, § 1, van de organieke wet van 8 juli 1976 |
| organique des centres publics d'aide sociale (ci-après : loi sur les | betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn (hierna : |
| C.P.A.S.), le centre public d'aide sociale a pour mission d'assurer | de O.C.M.W.-wet) heeft het openbaar centrum voor maatschappelijk |
| aux personnes et aux familles l'aide due par la collectivité. Cette | welzijn tot taak aan personen en gezinnen de dienstverlening te |
| aide n'est pas nécessairement financière, mais peut être matérielle, | verzekeren waartoe de gemeenschap gehouden is. De dienstverlening is |
| sociale, médicale, médico-sociale ou psychologique. | niet noodzakelijk geldelijk, doch kan van materiële, sociale, |
| B.1.2. L'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S. dispose que par dérogation aux autres dispositions de la loi, la mission du centre public d'aide sociale se limite à l'octroi de l'aide médicale urgente, à l'égard d'un étranger qui séjourne illégalement dans le Royaume. Le Roi peut déterminer ce qu'il y a lieu d'entendre par aide médicale urgente. Un étranger qui s'est déclaré réfugié et a demandé à être reconnu comme tel, séjourne, selon cette disposition, illégalement dans le Royaume lorsque la demande d'asile a été rejetée et qu'un ordre de quitter le territoire a été notifié à l'étranger concerné. L'aide sociale accordée à un étranger qui était en fait bénéficiaire au moment où un ordre de quitter le territoire lui a été notifié, est arrêtée, à l'exception de l'aide médicale urgente, le jour où l'étranger quitte effectivement le territoire et, au plus tard, le jour de l'expiration du délai de l'ordre de quitter le territoire. Il est dérogé aux dispositions de l'alinéa précédent pendant le délai strictement nécessaire pour permettre à l'étranger de quitter le territoire, pour autant qu'il ait signé une déclaration attestant son intention explicite de quitter le plus vite possible le territoire, sans que ce délai ne puisse en aucun cas excéder un mois. B.1.3. Les questions préjudicielles concernent toutes des personnes | geneeskundige, sociaal-geneeskundige of psychologische aard zijn. B.1.2. Artikel 57, § 2, van de O.C.M.W.-wet bepaalt dat in afwijking van de andere bepalingen van die wet, de taak van het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn beperkt is tot het verlenen van dringende medische hulp, wanneer het gaat om een vreemdeling die illegaal in het Rijk verblijft. De Koning kan bepalen wat onder dringende medische hulp begrepen moet worden. Een vreemdeling die zich vluchteling heeft verklaard en heeft gevraagd om als dusdanig te worden erkend, verblijft volgens diezelfde bepaling illegaal in het Rijk wanneer de asielaanvraag is geweigerd en aan de betrokken vreemdeling een bevel om het grondgebied te verlaten is betekend. De maatschappelijke dienstverlening aan een vreemdeling die werkelijk steuntrekkende was op het ogenblik dat hem een bevel om het grondgebied te verlaten werd betekend, wordt, met uitzondering van de dringende medische hulpverlening, stopgezet de dag dat de vreemdeling daadwerkelijk het grondgebied verlaat, en ten laatste de dag van het verstrijken van de termijn van het bevel om het grondgebied te verlaten. Van het bepaalde in het voorgaande lid wordt afgeweken gedurende de termijn die strikt noodzakelijk is om de vreemdeling in staat te stellen het grondgebied te verlaten, voor zover hij een verklaring heeft ondertekend die zijn uitdrukkelijke intentie het grondgebied zo snel mogelijk te willen verlaten, weergeeft; deze termijn mag in geen geval een maand overschrijden. B.1.3. De prejudiciële vragen hebben alle betrekking op personen die |
| qui ont introduit une demande de régularisation conformément à la loi | een aanvraag tot regularisatie hebben ingediend op grond van de wet |
| du 22 décembre 1999 relative à la régularisation de séjour de | van 22 december 1999 betreffende de regularisatie van het verblijf van |
| certaines catégories d'étrangers séjournant sur le territoire du | bepaalde categorieën van vreemdelingen verblijvend op het grondgebied |
| Royaume. | van het Rijk. |
| B.1.4. L'article 2 de cette loi dispose : | B.1.4. Artikel 2 van die wet bepaalt : |
| « Sans préjudice de l'application de l'article 9 de la loi du 15 | « Onverminderd de toepassing van artikel 9 van de wet van 15 december |
| décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et | 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de |
| l'éloignement des étrangers, la présente loi s'applique aux demandes | vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, is deze wet van |
| de régularisation de séjour introduites par des étrangers qui | toepassing op de aanvragen tot regularisatie van verblijf die |
| séjournaient déjà effectivement en Belgique au 1er octobre 1999 et | ingediend worden door vreemdelingen die reeds daadwerkelijk in België |
| qui, au moment de la demande : | verbleven op 1 oktober 1999 en die op het ogenblik van de aanvraag : |
| 1° soit ont demandé la reconnaissance de la qualité de réfugié sans | 1° hetzij de erkenning van de hoedanigheid van vluchteling hebben |
| avoir reçu de décision exécutoire dans un délai de quatre ans, ce | aangevraagd zonder een uitvoerbare beslissing te hebben ontvangen |
| binnen een termijn van vier jaar; deze termijn wordt teruggebracht tot | |
| délai étant ramené à trois ans pour les familles avec des enfants | drie jaar voor de gezinnen met minderjarige kinderen die in België |
| mineurs séjournant en Belgique au 1er octobre 1999 et en âge d'aller à | verbleven op 1 oktober 1999 en die de leeftijd hebben om naar school |
| l'école; | te gaan; |
| 2° soit ne peuvent, pour des raisons indépendantes de leur volonté, | 2° hetzij om redenen onafhankelijk van hun wil niet kunnen terugkeren |
| retourner ni dans le ou les pays où ils ont séjourné habituellement | naar het land of de landen waar ze vóór hun aankomst in België |
| avant leur arrivée en Belgique, ni dans leur pays d'origine, ni dans | gewoonlijk verbleven hebben, noch naar hun land van herkomst, noch |
| le pays dont ils ont la nationalité; | naar het land waarvan ze de nationaliteit hebben; |
| 3° soit sont gravement malades; | 3° hetzij ernstig ziek zijn; |
| 4° soit peuvent faire valoir des circonstances humanitaires et ont | 4° hetzij humanitaire redenen kunnen laten gelden en duurzame sociale |
| développé des attaches sociales durables dans le pays. » | bindingen in het land hebben ontwikkeld. » |
| B.1.5. L'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 est libellé comme | B.1.5. Artikel 14 van de wet van 22 december 1999 bepaalt : |
| suit : « Hormis les mesures d'éloignement motivées par l'ordre public ou la | « Behalve voor maatregelen tot verwijdering die gemotiveerd zijn door |
| sécurité nationale, ou à moins que la demande ne réponde manifestement | de openbare orde of de nationale veiligheid, of tenzij de aanvraag |
| pas aux conditions de l'article 9, il ne sera pas procédé | kennelijk niet beantwoordt aan de voorwaarden bepaald in artikel 9, |
| matériellement à un éloignement entre l'introduction de la demande et | zal er niet feitelijk worden overgegaan tot verwijdering tussen de |
| le jour où une décision négative a été prise en application de | indiening van de aanvraag en de dag waarop een negatieve beslissing |
| l'article 12. » | wordt genomen met toepassing van artikel 12. » |
| Quant au fond | Ten gronde |
| B.2. Le juge a quo demande à la Cour si l'article 57, §§ 1er et 2, de | B.2. De verwijzende rechter vraagt het Hof of artikel 57, §§ 1 en 2, |
| la loi sur les C.P.A.S. est compatible avec les articles 10 et 11 de | van de O.C.M.W.-wet bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de |
| la Constitution, lus ou non en combinaison avec d'autres dispositions | Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met andere |
| constitutionnelles ou avec d'autres dispositions de droit | grondwetsbepalingen of met bepalingen van internationaal recht, indien |
| international, s'il était interprété en ce sens que des étrangers qui | het zo wordt geïnterpreteerd dat vreemdelingen ten aanzien van wie |
| ne peuvent faire l'objet d'un éloignement matériel en vertu de | niet feitelijk kan worden overgegaan tot een verwijdering krachtens |
| l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 ont droit, au cours de | artikel 14 van de wet van 22 december 1999, tijdens het onderzoek van |
| l'examen de leur demande, à une aide sociale complète, ce qui | hun aanvraag recht hebben op volledige maatschappelijke |
| implique, d'une part, que ces étrangers sont traités différemment des | dienstverlening, waardoor, enerzijds, die vreemdelingen verschillend |
| étrangers qui séjournent illégalement dans le Royaume mais qui peuvent | worden behandeld van de vreemdelingen die illegaal in het Rijk |
| être éloignés et qui peuvent uniquement recevoir l'aide médicale | verblijven maar kunnen worden verwijderd en die enkel dringende |
| urgente, et ce qui implique, d'autre part, que ces étrangers sont | medische hulp kunnen krijgen, en waardoor, anderzijds, die |
| traités de la même manière que les étrangers qui séjournent légalement | vreemdelingen op dezelfde wijze worden behandeld als vreemdelingen die |
| dans le Royaume conformément à un permis de séjour délivré sur la base | op regelmatige wijze in het Rijk verblijven krachtens een |
| de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, | verblijfsvergunning afgegeven op grond van de wet van 15 december 1980 |
| l'établissement et l'éloignement des étrangers. | betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging |
| B.3.1. Le Conseil des ministres conteste l'interprétation en vertu de | en de verwijdering van vreemdelingen. |
| laquelle les étrangers qui ont introduit une demande de régularisation | B.3.1. De Ministerraad betwist de interpretatie dat de vreemdelingen |
| sur la base de la loi du 22 décembre 1999 auraient droit à une aide sociale complète au cours de la procédure d'examen de leur demande. Selon le Conseil des ministres, cette interprétation serait contraire aux intentions expresses du législateur. B.3.2. Pour répondre à la question préjudicielle, la Cour examine la norme à contrôler, en principe, dans l'interprétation du juge a quo. En l'espèce, la Cour a cependant déjà statué sur les dispositions litigieuses, interprétées en ce sens qu'au cours de la procédure d'examen de leur demande, l'aide sociale aux demandeurs de régularisation qui n'y ont pas droit pour d'autres motifs, est limitée à l'aide médicale urgente. | die op grond van de wet van 22 december 1999 een aanvraag tot regularisatie hebben ingediend, recht zouden hebben op volledige maatschappelijke dienstverlening tijdens de procedure tot onderzoek van hun aanvraag. Die interpretatie druist volgens de Ministerraad in tegen de uitdrukkelijke bedoeling van de wetgever. B.3.2. In beginsel gaat het Hof bij de beantwoording van prejudiciële vragen uit van de ter toetsing voorgelegde norm in de interpretatie van de verwijzende rechter. In casu echter heeft het Hof reeds eerder uitspraak gedaan over de in het geding zijnde bepalingen, zo geïnterpreteerd dat, tijdens de procedure tot onderzoek van hun aanvraag, de maatschappelijke dienstverlening aan regularisatieaanvragers die hierop op andere gronden geen recht hebben, wordt beperkt tot dringende medische hulp. |
| B.4.1. Dans les arrêts nos 106/2000 et 32/2001, la Cour a statué sur | B.4.1. In de arresten nrs. 106/2000 en 32/2001 heeft het Hof uitspraak |
| une demande de suspension et un recours en annulation de l'article 14 | gedaan over een vordering tot schorsing en een beroep tot vernietiging |
| de la loi du 22 décembre 1999. | van artikel 14 van de wet van 22 december 1999. |
| Selon la partie requérante dans cette affaire, le législateur aurait | Volgens de verzoekende partij in die zaak had de wetgever die bepaling |
| dû compléter cette disposition par une disposition selon laquelle | |
| l'étranger en question ne relève pas du champ d'application de | moeten aanvullen met een bepaling volgens welke de betrokken |
| l'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S. En n'adoptant pas une | vreemdeling niet valt onder de toepassing van artikel 57, § 2, van de |
| telle disposition, le législateur aurait, selon la partie requérante, | O.C.M.W.-wet. Door niet een dergelijke bepaling toe te voegen, zou de |
| méconnu les articles 10 et 11 de la Constitution. | wetgever volgens de verzoekende partij de artikelen 10 en 11 van de |
| Grondwet hebben geschonden. | |
| B.4.2. Dans l'arrêt n° 106/2000, la Cour a considéré : | B.4.2. In het arrest nr. 106/2000 heeft het Hof overwogen : |
| « Au cours des mêmes travaux préparatoires, la question s'est posée de | « In dezelfde parlementaire voorbereiding rees de vraag of de personen |
| savoir si les personnes qui introduisent une demande de régularisation | die een aanvraag tot regularisatie indienen recht hebben op |
| ont droit à une aide sociale. | maatschappelijke bijstand. |
| L'opinion selon laquelle la demande de régularisation ne change en | De zienswijze dat de aanvraag tot regularisatie de rechtspositie van |
| rien la situation juridique du demandeur et, en conséquence, n'ouvre | de aanvrager niet wijzigt en hem bijgevolg geen recht op |
| pas de droit à l'aide sociale, a été confirmée à plusieurs reprises au | maatschappelijke bijstand geeft, werd in de parlementaire |
| cours des travaux préparatoires (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, | voorbereiding meermaals bevestigd » (Parl. St., Kamer, 1999-2000, |
| rapport, doc. 50, 0234/005, p. 60; Ann., Chambre, 1999-2000, 24 | Verslag, doc. 50, 0234/005, p. 60; Hand., Kamer, 1999-2000, 24 |
| novembre 1999, HA 50 plen 17, pp. 7, 8, 18 et 31-32; Doc. parl., | november 1999, HA 50 plen. 017, pp. 7, 8, 18 en 31-32; Parl. St., |
| Sénat, 1999-2000, rapport, n° 2-202/3, p. 23). » (considérant B.4.2) | Senaat, 1999-2000, verslag, nr. 2-202/3, p. 23). » (overweging B.4.2) |
| Dans l'arrêt n° 32/2001, la Cour a considéré : | In het arrest nr. 32/2001 heeft het Hof overwogen : |
| « Au cours des mêmes travaux préparatoires, la question s'est posée de | « In dezelfde parlementaire voorbereiding rees de vraag of de personen |
| savoir si les personnes qui introduisent une demande de régularisation | die een aanvraag tot regularisatie indienen recht hebben op |
| ont droit à une aide sociale. | maatschappelijke dienstverlening. |
| L'opinion selon laquelle une demande de régularisation n'ouvre pas de | De zienswijze dat een aanvraag tot regularisatie geen recht op |
| droit à l'aide sociale a été exprimée à plusieurs reprises au cours | maatschappelijke dienstverlening geeft, werd in de parlementaire |
| des travaux préparatoires mais n'a pas fait l'objet d'une disposition | voorbereiding meermaals uitgedrukt, zonder het voorwerp uit te maken |
| législative (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, rapport, doc. 50, | van een wetsbepaling (Parl. St., Kamer, 1999-2000, verslag, doc. 50, |
| 0234/005, p. 60; Ann., Chambre, 1999-2000, 24 novembre 1999, HA 50 | 0234/005, p. 60; Hand., Kamer, 1999-2000, 24 november 1999, HA 50 plen |
| plen 17, pp. 7, 8, 18 et 31-32; Doc. parl., Sénat, 1999-2000, rapport, | 017, pp. 7, 8, 18 en 31-32; Parl. St., Senaat, 1999-2000, verslag, nr. |
| n° 2-202/3, p. 23). » (considérant B.3.2) | 2-202/3, p. 23). » (overweging B.3.2) |
| Dans ces deux arrêts, la Cour a estimé : | In beide arresten besloot het Hof : |
| « En ce qu'elle fait grief au législateur de n'avoir pas ajouté à | « In zoverre de verzoekende partij de wetgever verwijt dat hij aan |
| l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 une disposition modifiant | artikel 14 van de wet van 22 december 1999 geen bepaling tot wijziging |
| ou complétant l'article 57, § 2, précité, la partie requérante demande | of tot aanvulling van het voormelde artikel 57, § 2, heeft ingevoegd, |
| à la Cour de censurer un refus du législateur de modifier une norme | vraagt zij aan het Hof te oordelen over een weigering van de wetgever |
| ayant un autre objet que celui de la norme attaquée. » (arrêt n° | om een norm te wijzigen die een ander onderwerp heeft dan die van de |
| 106/2000, B.6, et arrêt n° 32/2001, B.5) | bestreden norm. » (arrest nr. 106/2000, B.6, en arrest nr. 32/2001, B.5) |
| B.5.1. Dans les arrêts nos 131/2001, 14/2002, 15/2002, 16/2002 et | B.5.1. In de arresten nrs. 131/2001, 14/2002, 15/2002, 16/2002 en |
| 17/2002, la Cour a statué sur une série de questions préjudicielles | 17/2002 heeft het Hof uitspraak gedaan over een reeks prejudiciële |
| relatives à l'article 57 de la loi sur les C.P.A.S., que les juges a | vragen betreffende de grondwettigheid van artikel 57 van de |
| quo avaient soumises à la Cour dans l'interprétation où cette | O.C.M.W.-wet, door de verwijzende rechters voorgelegd in de |
| disposition n'accorde pas aux demandeurs de régularisation, au cours | interpretatie dat die bepaling aan de regularisatieaanvragers tijdens |
| de la procédure d'examen de leur demande, une aide sociale complète, | de procedure tot onderzoek van hun aanvraag, geen volledige |
| mais uniquement l'aide médicale urgente. | maatschappelijke dienstverlening verleent, doch enkel dringende |
| medische hulp. | |
| B.5.2. Dans le prolongement des arrêts nos 106/2000 et 32/2001, la | B.5.2. In de lijn van de arresten nrs. 106/2000 en 32/2001 heeft het |
| Cour a constaté que l'interprétation des juges a quo trouvait appui | Hof vastgesteld dat de door de verwijzende rechters voorgelegde |
| interpretatie steun vond in de tekst en in de parlementaire | |
| dans le texte et les travaux préparatoires de la loi du 22 décembre | voorbereiding van de wet van 22 december 1999. Het Hof heeft beslist |
| 1999. La Cour a décidé que l'article 57 de la loi sur les C.P.A.S., | dat artikel 57 van de O.C.M.W.-wet, zo geïnterpreteerd dat, tijdens de |
| interprété en ce sens qu'au cours de la procédure d'examen de leur | procedure tot onderzoek van hun aanvraag, de maatschappelijke |
| demande, l'aide sociale accordée aux demandeurs de régularisation qui | dienstverlening aan regularisatieaanvragers die hierop op andere |
| n'y ont pas droit pour d'autres motifs est limitée à l'aide médicale | gronden geen recht hebben, wordt beperkt tot dringende medische hulp, |
| urgente, n'est pas contraire aux articles 10 et 11 de la Constitution. | niet strijdig is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. |
| B.6.1. La loi du 22 décembre 1999 reste muette quant à l'aide sociale | B.6.1. De wet van 22 december 1999 bepaalt niets betreffende de |
| maatschappelijke dienstverlening aan de regularisatieaanvragers. | |
| accordée aux demandeurs de régularisation. L'article 57 de la loi sur | Artikel 57 van de O.C.M.W.-wet maakt inzake maatschappelijke |
| les C.P.A.S. fait une distinction, en matière d'aide sociale, entre | |
| les étrangers, selon que ceux-ci séjournent légalement ou illégalement | dienstverlening een onderscheid tussen vreemdelingen naargelang zij al |
| sur le territoire. Depuis la loi du 30 décembre 1992, l'article 57, § | dan niet legaal op het grondgebied verblijven. Sinds de wet van 30 |
| 2, précise que l'aide sociale accordée aux étrangers séjournant | december 1992 verduidelijkt artikel 57, § 2, dat de maatschappelijke |
| dienstverlening aan illegaal op het grondgebied verblijvende | |
| illégalement sur le territoire est limitée à l'aide médicale urgente. | vreemdelingen wordt beperkt tot dringende medische hulp. Die maatregel |
| strekt ertoe de wetgeving betreffende het verblijfsstatuut van de | |
| Cette mesure tend à harmoniser la législation relative au statut de | vreemdelingen en diegene betreffende de maatschappelijke |
| séjour des étrangers et celle relative à l'aide sociale. | dienstverlening beter op elkaar af te stemmen. |
| B.6.2. Dans son avis relatif au projet de loi qui est devenu la loi du | B.6.2. In zijn advies omtrent het ontwerp van wet dat heeft geleid tot |
| de wet van 22 december 1999 heeft de Raad van State de vraag gesteld | |
| 22 décembre 1999, le Conseil d'Etat a demandé si l'article 14 de la | of artikel 14 van de wet van 22 december 1999, dat bepaalt dat in |
| loi du 22 décembre 1999, qui dispose qu'au cours de la procédure de | beginsel tijdens de regularisatieprocedure niet feitelijk zal worden |
| régularisation, il ne sera en principe pas procédé matériellement à un | overgegaan tot verwijdering van het grondgebied, niet gepaard moest |
| éloignement du territoire, ne devait pas être assorti d'une dérogation | gaan met een afwijking van artikel 57, § 2, van de O.C.M.W.-wet, die |
| à l'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S., qui serait applicable | zou gelden voor de duur van de regularisatieprocedure en die het |
| pour la durée de la procédure de régularisation et qui permettrait | mogelijk zou maken aan de betrokken vreemdelingen het recht op |
| d'accorder aux étrangers concernés le droit à l'aide sociale. Le | maatschappelijke dienstverlening te verlenen. De Raad van State ging |
| Conseil d'Etat partait dès lors du principe que le caractère illégal | derhalve ervan uit dat het illegaal karakter van hun verblijf behouden |
| de leur séjour était maintenu; sinon, cette question était vaine. | bleef, zo niet was de vraag niet nuttig. |
| B.6.3. Dans l'exposé des motifs du projet de loi, le Gouvernement a | B.6.3. In de memorie van toelichting bij het ontwerp van wet antwoordt |
| répondu ce qui suit : | de Regering daarop : |
| « Afin de rencontrer les observations formulées par le Conseil d'Etat, | « Om tegemoet te komen aan de bemerkingen van de Raad van State dient |
| il faut préciser que la loi n'a pas pour objectif d'ouvrir le droit à | gepreciseerd te worden dat deze wet niet de bedoeling heeft het recht |
| l'aide sociale pour ceux qui n'en bénéficient pas autrement. Il s'agit | op sociale uitkeringen te doen ontstaan voor wie er anders geen zou |
| hebben. Er wordt enkel een uitzonderlijke mogelijkheid in het leven | |
| seulement de créer une possibilité exceptionnelle d'obtenir un séjour | geroepen om een wettig verblijf te verkrijgen. Het louter indienen van |
| légal. Le simple fait d'introduire une demande n'ouvre pas un tel | een verzoek daartoe opent geen recht op maatschappelijke |
| droit, ne crée pas de discrimination vis-à-vis des personnes qui | dienstverlening en houdt dan ook geen discriminatie in ten aanzien van |
| séjournent légalement en Belgique et ne constitue dès lors pas une | mensen die wettig in België verblijven en schendt derhalve het |
| rupture du principe d'égalité inscrit à l'article 10 de la | gelijkheidsbeginsel van artikel 10 van de Grondwet niet. » (Parl. St., |
| Constitution. » (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 5) | Kamer, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 5) |
| B.6.4. Il a ensuite été souligné à plusieurs reprises dans les travaux | B.6.4. In de parlementaire voorbereiding wordt daarna meermaals |
| préparatoires que la demande de régularisation ne modifiait pas le | beklemtoond dat een aanvraag tot regularisatie niet de juridische |
| statut juridique du séjour des intéressés et n'ouvrait pas, en tant | verblijfsstatus van de betrokkenen wijzigt en als dusdanig geen recht |
| que telle, un droit à l'aide sociale. C'est la raison pour laquelle | op maatschappelijke dienstverlening doet ontstaan. Artikel 57, § 2, |
| l'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S. a été maintenu inchangé | van de O.C.M.W.-wet werd daarom ongewijzigd behouden (Parl. St., |
| (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 5, et DOC | Kamer, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 5, en DOC 50-0234/005, p. 60; |
| 50-0234/005, p. 60; Ann., Chambre, 1999-2000, 24 novembre 1999, HA 50 | Hand., Kamer, 1999-2000, 24 november 1999, HA 50 plen. 017, pp. 7, 8, |
| plen. 017, pp. 7, 8, 18, 31 et 32; Doc. parl., Sénat, 1999-2000, n° | 18, 31 en 32; Parl. St., Senaat, 1999-2000, nr. 2-202/3, p. 23). |
| 2-202/3, p. 23). B.6.5. Il ressort des travaux préparatoires de la même loi qu'un | B.6.5. Uit de parlementaire voorbereiding van dezelfde wet blijkt dat |
| équilibre a été recherché entre, d'une part, le souci de trouver une | werd gestreefd naar een evenwicht tussen, enerzijds, de bekommernis om |
| solution humaine et définitive pour un grand nombre d'étrangers qui | een humane en definitieve oplossing te vinden voor een grote groep |
| séjournaient illégalement sur le territoire et, d'autre part, le souci | vreemdelingen die illegaal op het grondgebied verbleven en, |
| de veiller à ce que les demandes puissent être gérées, en vue de la | anderzijds, de bekommernis te waken over de beheersbaarheid van de |
| aanvragen met het oog op het welslagen van die grootschalige operatie | |
| réussite de cette opération d'envergure (Doc. parl., Chambre, | (Parl. St., Kamer, 1999-2000, DOC 50-0234/001, pp. 3-10, en DOC |
| 1999-2000, DOC 50-0234/001, pp. 3-10, et DOC 50-0234/005, pp. 5-16). | 50-0234/005, pp. 5-16). |
| B.6.6. Le législateur n'a pas opté pour une régularisation | B.6.6. De wetgever heeft niet gekozen voor een automatische |
| automatique, mais bien pour une procédure dans laquelle il est | regularisatie, doch wel voor een procedure waarbij van geval tot geval |
| examiné, cas par cas, si les conditions fixées par la loi sont | wordt onderzocht of aan de door de wet gestelde vereisten is voldaan. |
| remplies. En ne prévoyant pas que l'introduction d'une demande de | Door niet erin te voorzien dat het indienen van een |
| régularisation ouvrirait, par elle-même, un droit à l'aide sociale, il | regularisatieaanvraag op zich een recht op maatschappelijke |
| a entendu éviter l'attrait financier de la demande de régularisation, | dienstverlening zou doen ontstaan, heeft de wetgever de financiële |
| afin d'écarter les demandes abusives introduites uniquement dans le | aantrekkingskracht van de regularisatieaanvraag willen voorkomen om |
| but d'obtenir l'aide sociale et afin de combattre une immigration | onterechte aanvragen, ingediend met de enkele bedoeling |
| maatschappelijke dienstverlening te verkrijgen, te weren en om | |
| illégale supplémentaire (voy. Doc. parl., Chambre, 1999-2000, DOC | bijkomende illegale immigratie tegen te gaan (zie : Parl. St., Kamer, |
| 50-0234/001, p. 10, et DOC 50-0234/005, p. 13, p. 60 et p. 65; Ann., | 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 10, en DOC 50-0234/005, pp. 13, 60 en |
| Chambre, 1999-2000, 24 novembre 1999, HA 50 plen. 017, pp. 31 et 32; | 65; Hand., Kamer, 1999-2000, 24 november 1999, HA 50 plen. 017, pp. 31 |
| Doc. parl., Sénat, 1999-2000, n° 2-202/3, pp. 4 et 6). | en 32; Parl. St., Senaat, 1999-2000, nr. 2-202/3, pp. 4 en 6). |
| B.7.1. En vertu de l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999, hormis | B.7.1. Volgens artikel 14 van de wet van 22 december 1999 zal, behalve |
| les mesures d'éloignement motivées par l'ordre public ou la sécurité | voor maatregelen tot verwijdering die gemotiveerd zijn door de |
| nationale, ou à moins que la demande ne réponde manifestement pas aux | openbare orde of de nationale veiligheid, of tenzij de aanvraag |
| conditions de l'article 9, il ne sera pas procédé matériellement à un | kennelijk niet beantwoordt aan de voorwaarden bepaald in artikel 9, er |
| éloignement entre l'introduction de la demande et le jour où une | niet feitelijk worden overgegaan tot verwijdering tussen de indiening |
| décision négative a été prise en application de l'article 12. | van de aanvraag en de dag waarop een negatieve beslissing wordt |
| genomen met toepassing van artikel 12. | |
| B.7.2. Dans les travaux préparatoires de l'article 14 précité, la | B.7.2. In de parlementaire voorbereiding van voormeld artikel 14 wordt |
| portée de cette disposition est exposée comme suit : | de draagwijdte van die bepaling als volgt toegelicht : |
| « Cet article consacre le principe selon lequel il ne sera pas | « Dit artikel bekrachtigt het principe volgens hetwelk er niet zal |
| matériellement procédé à un éloignement des demandeurs pendant la | worden overgegaan tot een effectieve verwijdering van de aanvragers |
| période d'examen de leur demande. Autrement dit, lorsqu'une mesure | tijdens de onderzoeksperiode van hun aanvraag. M.a.w. wanneer een |
| d'éloignement a été décidée, celle-ci subsiste, mais il est simplement | verwijderingsmaatregel beslist werd, blijft deze bestaan maar er wordt |
| veillé à ce qu'elle ne soit pas exécutée matériellement jusqu'au jour | over gewaakt dat deze materieel niet wordt uitgevoerd tot op de dag |
| de la décision négative éventuelle. » (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, | van de eventuele negatieve beslissing. » (Parl. St., Kamer, 1999-2000, |
| DOC 50-0234/001, p. 18) | DOC 50-0234/001, p. 18) |
| B.7.3. L'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 a pour effet que les | B.7.3. Artikel 14 van de wet van 22 december 1999 heeft tot gevolg dat |
| étrangers qui ont introduit une demande de régularisation de séjour | de vreemdelingen die een aanvraag tot regularisatie hebben ingediend, |
| sont tolérés sur le territoire durant le déroulement de cette | gedurende die procedure op het grondgebied worden gedoogd, zonder aan |
| procédure, sans que soit accordée à ceux d'entre eux qui séjournent | diegenen onder hen die illegaal op het grondgebied verblijven een |
| illégalement sur le territoire un titre de séjour. Lorsqu'un ordre de | verblijfsvergunning te verlenen. Indien voorheen aan de betrokkenen |
| quitter le territoire a été donné précédemment à l'intéressé, celui-ci | het bevel was gegeven het grondgebied te verlaten, blijft dat bevel |
| subsiste, même s'il n'est pas procédé effectivement à son exécution | gelden, ook al wordt niet effectief tot gedwongen uitvoering |
| forcée (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 18). | overgegaan (Parl. St., Kamer, 1999-2000, DOC 50-0234/001, p. 18). |
| B.7.4. Il n'aurait pas été raisonnable d'inviter les étrangers | B.7.4. Het ware niet redelijk geweest illegaal op het grondgebied |
| séjournant illégalement sur le territoire et dont le séjour est | verblijvende vreemdelingen, die vaak clandestien op het grondgebied |
| souvent clandestin à se faire connaître en introduisant une demande de | verblijven, uit te nodigen om zich bekend te maken door een |
| régularisation de séjour, sans leur donner la garantie qu'ils ne | regularisatieaanvraag in te dienen, zonder hun de waarborg te geven |
| seront « matériellement » pas éloignés. Il ne serait pas davantage raisonnable d'affirmer qu'il n'est constitutionnellement possible de leur accorder cette garantie que si elle est accompagnée de l'octroi du droit à l'aide sociale, même s'il n'est pas établi qu'ils remplissent les conditions pour obtenir la régularisation. En vue d'entrer en ligne de compte pour une régularisation sur la base de la loi du 22 décembre 1999, l'étranger doit d'ailleurs, dans la plupart des cas, déjà avoir séjourné durant une longue période sur le territoire sans qu'il ait eu droit, alors non plus, à une autre aide sociale que l'aide médicale urgente. | dat zij niet « feitelijk » zouden worden verwijderd. Het is echter al evenmin redelijk te stellen dat het verlenen van die waarborg grondwettelijk slechts mogelijk zou zijn, indien het gepaard zou gaan met het verlenen van een recht op maatschappelijke dienstverlening, ook al is niet uitgemaakt dat zij aan de voorwaarden voor regularisatie voldoen. Om in aanmerking te komen voor regularisatie op grond van de wet van 22 december 1999 dient de vreemdeling trouwens in de meeste gevallen reeds geruime tijd op het grondgebied te hebben verbleven, zonder ook toen recht te hebben gehad op andere maatschappelijke dienstverlening dan dringende medische hulp. |
| Le législateur n'a donc pas voulu attacher à l'article 14 l'octroi | De wetgever heeft derhalve aan artikel 14 niet het verlenen van |
| d'une aide sociale et n'a, pour cette raison, pas modifié l'article 57 de la loi sur les C.P.A.S. | maatschappelijke dienstverlening willen verbinden en heeft daarom artikel 57 van de O.C.M.W.-wet niet gewijzigd. |
| B.8.1. L'intention du législateur de ne pas octroyer d'aide sociale au | B.8.1. De bedoeling van de wetgever om hangende de procedure geen |
| cours de la procédure a de nouveau été expressément confirmée, après | O.C.M.W.-steun te verlenen, werd na de totstandkoming van de voormelde |
| l'adoption de la loi précitée du 22 décembre 1999, par le Vice-Premier | wet van 22 december 1999 opnieuw uitdrukkelijk bevestigd door de |
| Ministre et Ministre du Budget, de l'Intégration sociale et de | Vice-Eerste Minister en Minister van Begroting, Maatschappelijke |
| l'Economie sociale : | Integratie en Sociale Economie : |
| « En principe, la demande de régularisation ne change rien au droit à | « De regularisatieaanvraag verandert in beginsel niets aan het recht |
| l'aide sociale. [...] Le fait de demander la régularisation ne donne | op maatschappelijke dienstverlening. [...] Het feit dat de |
| regularisatie wordt aangevraagd, geeft evenmin recht op | |
| pas non plus le droit à l'aide sociale. » (Ann., Chambre, 1999-2000, | maatschappelijke dienstverlening. » (Hand., Kamer, 1999-2000, 23 maart |
| 23 mars 2000, HA 50 plen. 049, p. 12) | 2000, HA 50 plen. 049, p. 12) (eigen vertaling) |
| B.8.2. Cette même position a été adoptée par le ministre de | B.8.2. Hetzelfde standpunt werd ingenomen door de Minister van |
| l'Intérieur : | Binnenlandse Zaken : |
| « Cette loi est claire. Je rappelle que l'opération de régularisation | « Die wet is duidelijk. Ik herinner eraan dat de mogelijkheid tot |
| est une faveur de l'Etat : la demande de régularisation ne modifie pas | regularisatie een gunst vanwege de Staat is : de regularisatieaanvraag |
| en soi la situation juridique des demandeurs de régularisation en | wijzigt op zich niet de rechtstoestand van de regularisatieaanvragers |
| matière d'aide sociale. Dès lors qu'ils seront régularisés, ils | op het vlak van maatschappelijke dienstverlening. Zodra zij |
| geregulariseerd zullen zijn, zullen zij vanzelfsprekend volledige | |
| recevront bien entendu l'ensemble de l'aide sociale. | maatschappelijke dienstverlening krijgen. Dat is de wet en die moet |
| C'est la loi et elle doit être appliquée. Je ne puis rien ajouter. » | worden toegepast. Ik kan daaraan niets toevoegen. » (Hand., Kamer, |
| (Ann., Chambre, 1999-2000, 6 avril 2000, HA 50 plen. 051, p. 19) | 1999-2000, 6 april 2000, HA 50 plen. 051, p. 19) (eigen vertaling) |
| B.9. Il ressort de ce qui précède que l'interprétation selon laquelle, | B.9. Uit hetgeen voorafgaat blijkt dat de interpretatie dat, tijdens |
| au cours de la procédure d'examen de la demande, l'aide sociale aux | de procedure tot onderzoek van de aanvraag, de maatschappelijke |
| demandeurs de régularisation qui n'y ont pas droit pour d'autres | dienstverlening aan regularisatieaanvragers die hierop op andere |
| motifs est limitée à l'aide médicale urgente se fonde sur les termes | gronden geen recht hebben, wordt beperkt tot dringende medische hulp, |
| univoques de l'article 57 de la loi sur les C.P.A.S., qui ne prévoit | steunt op de ondubbelzinnige bewoordingen van artikel 57 van de |
| pas d'exception en l'espèce pour cette catégorie d'étrangers et est | O.C.M.W.-wet, dat ter zake in geen uitzondering voor die categorie van |
| confirmée par les travaux préparatoires dénués de toute ambiguïté de | vreemdelingen voorziet en bevestigd wordt door een eenduidige |
| la loi du 22 décembre 1999. | parlementaire voorbereiding van de wet van 22 december 1999. |
| B.10. Il en résulte que le traitement inégal des deux catégories | B.10. Hieruit volgt dat de ongelijke behandeling van de twee |
| d'étrangers qui fait l'objet des première et deuxième questions | categorieën van vreemdelingen die het voorwerp is van de eerste en de |
| préjudicielles, et le traitement égal qui fait l'objet de la troisième | tweede prejudiciële vraag, en de gelijke behandeling die het voorwerp |
| question préjudicielle n'existent pas, de sorte que les articles 10 et | is van de derde prejudiciële vraag, niet bestaan, zodat de artikelen |
| 11 de la Constitution, lus ou non en combinaison avec les autres | 10 en 11 van de Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met de |
| dispositions mentionnées dans la question, ne sauraient être violés. | andere in de prejudiciële vraag vermelde bepalingen, niet geschonden |
| zouden kunnen zijn. | |
| B.11. Le juge a quo soumet cependant l'article 57, § 2, de la loi sur | B.11. De verwijzende rechter legt echter artikel 57, § 2, van de |
| les C.P.A.S. dans l'interprétation selon laquelle cette disposition | O.C.M.W.-wet voor in de interpretatie volgens welke die bepaling niet |
| n'est pas applicable à un étranger qui ne sera pas matériellement | van toepassing is op een vreemdeling die niet feitelijk van het |
| éloigné du territoire sur la base de l'article 14 de la loi du 22 | grondgebied zal worden verwijderd op grond van artikel 14 van de wet |
| décembre 1999. | van 22 december 1999. |
| B.12.1. A cet égard, il convient d'observer que l'article 57 de la loi | B.12.1. Te dien aanzien dient te worden opgemerkt dat artikel 57 van |
| sur les C.P.A.S. fait une distinction, en matière d'aide sociale, | de O.C.M.W.-wet inzake maatschappelijke dienstverlening een |
| entre les étrangers, selon que ceux-ci séjournent légalement ou | onderscheid maakt tussen vreemdelingen naargelang zij al dan niet |
| illégalement sur le territoire. | legaal op het grondgebied verblijven. |
| B.12.2. C'est au législateur qu'il appartient de mener une politique | B.12.2. Het komt de wetgever toe een beleid betreffende de toegang tot |
| concernant l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et | het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van |
| l'éloignement des étrangers et de prévoir à cet égard, dans le respect | vreemdelingen te voeren en daaromtrent, met inachtneming van het |
| du principe d'égalité et de non-discrimination, les mesures | gelijkheids- en niet-discriminatiebeginsel, in de nodige maatregelen |
| nécessaires qui portent notamment sur la fixation des conditions | te voorzien die betrekking hebben op onder meer het vaststellen van de |
| auxquelles le séjour d'un étranger est légal ou non. | voorwaarden volgens welke het verblijf van een vreemdeling al dan niet |
| B.12.3. Bien que, dans l'interprétation du juge a quo, l'article 14 de | wettig is. B.12.3. Hoewel in de interpretatie van de verwijzende rechter artikel |
| la loi du 22 décembre 1999 fasse obstacle à l'application de l'article | 14 van de wet van 22 december 1999 de toepassing verhindert van |
| 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S., il ne peut être inféré de cette | artikel 57, § 2, van de O.C.M.W.-wet, kan uit die interpretatie niet |
| interprétation que les étrangers en question ne séjourneraient pas | worden afgeleid dat de betrokken vreemdelingen niet illegaal op het |
| illégalement sur le territoire. Non seulement le législateur a | grondgebied zouden verblijven. Niet alleen heeft de wetgever bij de |
| expressément considéré, lors de l'adoption de la loi du 22 décembre | totstandkoming van de wet van 22 december 1999 uitdrukkelijk gesteld |
| 1999, que la demande de régularisation ne modifie pas le statut du | dat de aanvraag tot regularisatie niet de verblijfsstatus van de |
| séjour des intéressés (Doc. parl., Chambre, 1999-2000, DOC | betrokken personen wijzigt (Parl. St., Kamer, 1999-2000, DOC |
| 50-0234/005, p. 60, et Doc. parl., Sénat, 1999-2000, n° 2-202/3, pp. | 50-0234/005, p. 60, en Parl. St., Senaat, 1999-2000, nr. 2-202/3, pp. |
| 36 et 58), mais la régularisation entend précisément offrir aux | 36 en 58), maar de regularisatie is juist bedoeld om de betrokkenen |
| intéressés un statut de séjour légal s'ils remplissent les conditions émises par la loi, de sorte qu'il ne saurait être soutenu qu'ils auraient déjà été en situation légale avant qu'une décision n'ait été prise au sujet de leur demande. B.12.4. En effet, le législateur n'a pas opté pour une régularisation automatique, mais bien pour une procédure dans laquelle il est examiné, cas par cas, si les conditions fixées par la loi sont remplies. Ce n'est qu'à l'issue d'un examen approfondi de la demande qu'il apparaîtra si l'étranger en question entre en ligne de compte pour une régularisation et peut obtenir un statut de séjour légal. | een wettig verblijfsstatuut te geven indien zij beantwoorden aan de door de wet gestelde vereisten, zodat niet staande kan worden gehouden dat ze reeds, vooraleer over hun aanvraag is beslist, legaal zouden zijn. B.12.4. De wetgever heeft immers niet gekozen voor een automatische regularisatie, doch wel voor een procedure waarbij van geval tot geval wordt onderzocht of aan de door de wet gestelde vereisten is voldaan. Pas wanneer de aanvraag grondig is onderzocht, zal blijken of de betrokken vreemdeling voor regularisatie in aanmerking komt en dus een wettige verblijfsstatus kan verwerven. |
| B.12.5. Ni le critère invoqué dans les questions préjudicielles (« | B.12.5. Noch het in de prejudiciële vragen aangehaalde criterium (« |
| l'interdiction d'exécution de toute mesure d'éloignement ») ni encore | het verbod van de tenuitvoerlegging van elke maatregel tot |
| moins celui de l'article 14 de la loi de régularisation (« il ne sera | verwijdering ») en nog minder het criterium van artikel 14 van de |
| pas procédé matériellement à un éloignement ») n'ont pour effet que | regularisatiewet (« er zal niet feitelijk worden overgegaan tot |
| l'intéressé ne réponde plus au critère que le législateur a inséré à | verwijdering »), hebben tot gevolg dat betrokkene niet meer zou |
| l'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S. (« un étranger qui | beantwoorden aan het door de wetgever in artikel 57, § 2, van de |
| séjourne illégalement dans le Royaume »). | O.C.M.W.-wet ingevoerde criterium (« een vreemdeling die illegaal in het Rijk verblijft »). |
| B.12.6. La limitation de l'aide sociale à l'aide médicale urgente est | B.12.6. De beperking van de maatschappelijke dienstverlening tot |
| motivée non seulement par la volonté d'inciter les étrangers en séjour | dringende medische hulp is niet alleen gemotiveerd door het oogmerk de |
| illégal à quitter le territoire, mais aussi par le fait que l'Etat ne | illegaal op het grondgebied verblijvende vreemdelingen ertoe aan te |
| doit pas se reconnaître, face aux besoins de ceux qui séjournent | sporen het grondgebied te verlaten, maar ook door het feit dat de |
| Staat niet dezelfde verplichtingen op zich dient te nemen ten aanzien | |
| illégalement sur le territoire, les mêmes devoirs qu'à l'égard de ceux | van de noden van wie illegaal op het grondgebied verblijft als ten |
| qui séjournent légalement sur le territoire. | aanzien van wie er op wettige wijze verblijft. |
| B.13.1. L'interprétation soumise par le juge a quo, selon laquelle | B.13.1. De interpretatie voorgelegd door de verwijzende rechter, dat |
| l'article 14 impliquerait non seulement que les demandeurs de | artikel 14 niet alleen tot gevolg zou hebben dat de betrokkenen |
| tijdens het onderzoek van hun aanvraag niet feitelijk van het | |
| régularisation ne seront matériellement pas éloignés mais en outre | grondgebied kunnen worden verwijderd maar bovendien ook tot gevolg zou |
| qu'ils auraient droit à une aide sociale complète pendant l'examen de | hebben dat de regularisatieaanvragers recht krijgen op volledige |
| leur demande, signifie qu'il serait dérogé, sans disposition légale | maatschappelijke dienstverlening, impliceert dat, zonder een |
| uitdrukkelijke wettelijke bepaling, voor één categorie van | |
| expresse, pour une seule catégorie d'étrangers, aux principes de base | vreemdelingen wordt afgeweken van de basisbeginselen vervat in artikel |
| inscrits à l'article 57 de la loi sur les C.P.A.S., qui attache | 57 van de O.C.M.W.-wet, dat het verlenen van volledige O.C.M.W.-hulp |
| l'octroi d'une aide du C.P.A.S. complète à la possession d'un statut | verbindt aan het hebben van een legaal verblijfsstatuut of aan het |
| de séjour légal ou à la situation des candidats-réfugiés dont la | zich bevinden in een voor de bevoegde instanties hangende |
| demande est pendante devant les autorités compétentes et qui garantit | asielprocedure en dat aan personen die illegaal op het grondgebied |
| uniquement l'aide médicale urgente aux personnes qui séjournent | verblijven, enkel dringende medische hulp waarborgt. |
| illégalement dans le Royaume. | |
| B.13.2. Dans cette interprétation, parmi les étrangers séjournant | B.13.2. In die interpretatie wordt onder de illegaal op het |
| illégalement sur le territoire, une distinction est faite entre les | grondgebied verblijvende vreemdelingen een onderscheid gemaakt tussen |
| étrangers qui ont introduit une demande de régularisation, pour | de vreemdelingen die een aanvraag tot regularisatie hebben ingediend, |
| lesquels, selon les questions préjudicielles, l'article 14 | voor wie volgens de prejudiciële vragen het voormelde artikel 14 de |
| susmentionné empêcherait l'application de l'article 57, § 2, de la loi | toepassing van artikel 57, § 2, van de O.C.M.W.-wet zou verhinderen, |
| sur les C.P.A.S., et les autres étrangers illégaux pour lesquels cette | en de andere illegale vreemdelingen, voor wie die in dat artikel |
| restriction contenue dans cet article reste d'application intégrale. | besloten beperking onverkort geldt. In die interpretatie volstaat het |
| Dans cette interprétation, la simple introduction d'une demande de | louter indienen van een aanvraag tot regularisatie op basis van de wet |
| régularisation sur la base de la loi du 22 décembre 1999 suffit pour | van 22 december 1999 om volledige maatschappelijke dienstverlening te |
| obtenir une aide sociale complète, même si les intéressés ne se | |
| trouvent pas dans les conditions requises pour entrer en ligne de | verkrijgen, ook al bevinden de betrokkenen zich niet in de voorwaarden |
| compte en vue d'une régularisation. | om voor regularisatie in aanmerking te komen. |
| B.14.1. Pour apprécier le caractère justifié ou non de la disposition | B.14.1. Bij de beoordeling van het al dan niet gerechtvaardigd |
| en cause, dans l'interprétation du juge a quo, il convient d'avoir | karakter van de in het geding zijnde bepaling in de interpretatie van |
| égard au fait que, s'agissant de l'aide sociale, une distinction doit | de verwijzende rechter dient voor ogen te worden gehouden dat inzake |
| être établie au sein du groupe des demandeurs de régularisation. | maatschappelijke dienstverlening, binnen de groep van |
| regularisatieaanvragers, een onderscheid moet worden gemaakt. Sommige | |
| regularisatieaanvragers genoten op basis van andere juridische gronden | |
| Certains demandeurs de régularisation bénéficiaient déjà, sur d'autres | reeds maatschappelijke dienstverlening vóór de totstandkoming van de |
| bases juridiques, d'une aide sociale avant l'adoption de la loi du 22 | wet van 22 december 1999 en behouden dat recht tijdens de procedure. |
| décembre 1999 et conservent ce droit au cours de la procédure. | De uitbreiding van de maatschappelijke dienstverlening die het gevolg |
| L'extension de l'aide sociale qui découle de l'interprétation du juge | is van de interpretatie van de verwijzende rechter heeft dus enkel |
| a quo porte donc uniquement sur les demandeurs de régularisation qui | betrekking op regularisatieaanvragers die zich niet hebben gedragen |
| ne se sont pas conformés à la réglementation existante en matière de séjour et qui se trouvent dans une situation de séjour illégale par leur propre fait, soit parce qu'ils se sont rendus sur le territoire sans autorisation et sont restés clandestins, soit parce qu'ils séjournent dans le Royaume après l'expiration de la période pour laquelle ils avaient reçu l'autorisation requise, soit encore parce qu'ils avaient été déboutés, après avoir introduit une demande d'asile, et n'ont pas donné suite à un ordre de quitter le territoire. B.14.2. Supposer que la simple introduction d'une demande de régularisation, sans qu'il soit établi que l'intéressé entre effectivement en ligne de compte pour une régularisation, fait naître un droit à une aide sociale implique que des personnes qui savent qu'elles ne peuvent en aucun cas entrer en ligne de compte pour une régularisation pourraient introduire une demande de mauvaise foi, ce qui aurait pour conséquence qu'elles obtiendraient un droit à une aide sociale complète. Dans cette interprétation, les étrangers en question seraient injustement privilégiés par rapport aux étrangers illégaux | overeenkomstig de bestaande verblijfsreglementering en zich door hun eigen toedoen in een onwettige verblijfssituatie bevinden, hetzij doordat zij zich zonder toestemming toegang tot het grondgebied hadden verschaft en in de clandestiniteit waren gebleven, hetzij doordat zij op het grondgebied verblijven na het verstrijken van de periode waarvoor zij de vereiste toestemming hadden verkregen, hetzij doordat zij, na een asielaanvraag te hebben ingediend, uitgeprocedeerd waren en geen gevolg hebben gegeven aan een bevel het grondgebied te verlaten. B.14.2. Aannemen dat louter door het indienen van een regularisatieaanvraag, zonder dat is uitgemaakt of de betrokkene effectief voor regularisatie in aanmerking komt, een recht ontstaat op maatschappelijke dienstverlening, houdt in dat ook personen die weten dat zij in geen enkel opzicht voor regularisatie in aanmerking kunnen komen, te kwader trouw een aanvraag zouden kunnen indienen, waarvan het gevolg zou zijn dat ze een recht zouden krijgen op volledige maatschappelijke dienstverlening. In die interpretatie zouden de betrokken vreemdelingen ten onrechte worden bevoordeeld ten aanzien |
| qui, parce qu'ils ont estimé ne pas entrer en ligne de compte pour une | van de illegale vreemdelingen die, omdat zij meenden niet voor |
| régularisation, n'ont pas introduit de demande, pour lesquels | regularisatie in aanmerking te komen, geen aanvraag hebben ingediend, |
| l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 n'empêche donc pas | voor wie artikel 14 van de wet van 22 december 1999 niet verhindert |
| l'éloignement du territoire et à propos desquels il n'est pas contesté | dat zij van het grondgebied kunnen worden verwijderd en ten aanzien |
| qu'ils n'ont pas droit à une aide sociale complète. | van wie niet wordt betwist dat ze geen recht hebben op volledige |
| B.14.3. Comme la Cour l'a considéré dans son arrêt n° 131/2001, la | maatschappelijke dienstverlening. |
| situation des demandeurs de régularisation diffère objectivement de | B.14.3. Zoals het Hof in het arrest nr. 131/2001 heeft gesteld, is de |
| celle des personnes qui avaient obtenu un statut de séjour légal avant | situatie van regularisatieaanvragers objectief verschillend van de |
| l'adoption de la loi du 22 décembre 1999, sur la base des procédures | situatie van degenen die, vóór de totstandkoming van de wet van 22 |
| appropriées, ou dont la demande d'asile était encore pendante devant | december 1999, op grond van de daartoe geëigende procedures, een |
| les instances compétentes. | wettige verblijfsstatus hadden verkregen of voor de bevoegde |
| Eu égard à cette différence, il n'existe pas, dans la circonstance de | instanties nog een asielaanvraag hangende hadden. |
| l'espèce, de justification objective et raisonnable au traitement égal | Gelet op dat verschil, is er in de gegeven omstandigheden geen |
| de ces catégories en vue de l'octroi d'une aide sociale et rien ne | objectieve en redelijke rechtvaardiging voorhanden om die categorieën |
| justifie, sans une disposition législative adoptée à cet effet, qu'il | op dezelfde wijze te behandelen bij het verlenen van maatschappelijke |
| dienstverlening en zonder een daartoe strekkende wettelijke bepaling | |
| soit dérogé aux principes qui fondent l'article 57 de la loi sur les | af te wijken van de beginselen die aan de basis liggen van artikel 57 |
| C.P.A.S. | van de O.C.M.W.-wet. |
| B.14.4. Enfin, l'article 57, § 2, de la loi sur les C.P.A.S. | B.14.4. Ten slotte zou artikel 57, § 2, van de O.C.M.W.-wet in de |
| instaurerait également, dans l'interprétation soumise, une différence | voorgelegde interpretatie ook een niet-gerechtvaardigd onderscheid in |
| behandeling instellen tussen regularisatieaanvragers en | |
| de traitement non justifiée entre les demandeurs de régularisation et | kandidaat-vluchtelingen, nu aan de eerste categorie tijdens het |
| les candidats réfugiés, dès lors qu'une aide pécuniaire pourrait être | onderzoek van hun aanvraag geldelijke dienstverlening zou kunnen |
| fournie à la première catégorie pendant l'examen de sa demande, alors | worden verstrekt, terwijl de maatschappelijke dienstverlening aan de |
| que l'aide sociale accordée à la deuxième catégorie conformément à | tweede categorie overeenkomstig artikel 57ter van die wet, ingevoegd |
| l'article 57ter de cette loi, inséré par la loi du 2 janvier 2001, est | bij de wet van 2 januari 2001, beperkt wordt tot dienstverlening in |
| limitée à une aide sociale en nature dans un centre d'accueil dans | natura in een opvangcentrum waar de betrokkenen verplicht zijn |
| lequel les intéressés sont obligatoirement inscrits, bien que, | ingeschreven, alhoewel zij, in tegenstelling tot de eerste categorie, |
| contrairement à la première catégorie, ils bénéficient de la | de bescherming genieten die wordt geboden door het Internationaal |
| protection offerte par la Convention internationale relative au statut des réfugiés du 28 juillet 1951. | Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen. |
| B.14.5. Par ailleurs, dans l'arrêt n° 32/2001, par lequel elle a | B.14.5. In zijn arrest nr. 32/2001, waarmee het beroep tegen artikel |
| rejeté le recours dirigé contre l'article 14 de la loi du 22 décembre | 14 van de wet van 22 december 1999 werd verworpen, heeft het Hof |
| 1999, la Cour a implicitement mais nécessairement jugé que cet article | overigens impliciet maar zeker geoordeeld dat dat artikel het |
| n'avait pas modifié l'article 57, § 2, précité. | voormelde artikel 57, § 2, niet had gewijzigd. |
| B.14.6. La Cour ne peut donc, en vertu de l'article 9, § 2, de la loi | |
| spéciale du 6 janvier 1989, avoir égard à l'interprétation qui lui est | B.14.6. Krachtens artikel 9, § 2, van de bijzondere wet van 6 januari |
| 1989 kan het Hof bijgevolg geen rekening houden met de interpretatie | |
| soumise, en ce qu'elle est incompatible avec ce qu'elle a jugé dans | die aan het Hof wordt voorgelegd, nu zij onbestaanbaar is met wat het |
| l'arrêt n° 32/2001. | Hof in het arrest nr. 32/2001 heeft geoordeeld. |
| B.15. Dès lors que le législateur n'a pas prévu une régularisation | B.15. Aangezien de wetgever niet heeft voorzien in een automatische |
| automatique, mais bien une procédure en vertu de laquelle il convient | regularisatie, maar wel in een procedure waarbij van geval tot geval |
| d'examiner cas par cas si les intéressés entrent en ligne de compte | moet worden onderzocht of de betrokkenen voor regularisatie in |
| pour une régularisation, l'article 57, §§ 1er et 2, de la loi sur les | aanmerking komen, kan artikel 57, §§ 1 en 2, van de O.C.M.W.-wet niet |
| C.P.A.S. ne peut être interprété en ce sens que les intéressés | in die zin worden geïnterpreteerd dat de betrokkenen louter door het |
| auraient droit, par la simple introduction de leur demande, et avant | indienen van hun aanvraag, en voordat die aanvraag is onderzocht en |
| que cette demande ait été examinée et que leur séjour ait été | hun verblijf wordt geregulariseerd, recht zouden hebben op volledige |
| régularisé, à une aide sociale complète. | maatschappelijke dienstverlening. |
| B.16. Il découle de ce qui précède que les dispositions en cause, lues | B.16. Uit hetgeen voorafgaat volgt dat de in het geding zijnde |
| isolément ou en combinaison avec l'article 14 de la loi du 22 décembre | bepalingen, al dan niet in samenhang gelezen met artikel 14 van de wet |
| 1999, doivent être interprétées par le juge a quo en ce sens qu'elles | van 22 december 1999, door de verwijzende rechter zo moeten worden |
| ne garantissent qu'une aide médicale urgente aux étrangers qui | geïnterpreteerd dat ze de vreemdelingen die een aanvraag tot |
| introduisent une demande de régularisation tant que leur statut de | regularisatie indienen, zolang hun verblijfsstatus niet is |
| séjour n'a pas été régularisé. | geregulariseerd, enkel dringende medische hulp waarborgen. |
| Par ces motifs, | Om die redenen, |
| la Cour | het Hof |
| dit pour droit : | zegt voor recht : |
| - L'article 57, § 1er, de la loi du 8 juillet 1976 organique des | - Artikel 57, § 1, van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de |
| centres publics d'aide sociale, qui ne s'applique pas à l'étranger | openbare centra voor maatschappelijk welzijn, dat niet van toepassing |
| séjournant illégalement sur le territoire qui a introduit une demande | is op de vreemdeling die onwettig op het grondgebied verblijft en die |
| de régularisation sur la base de la loi du 22 décembre 1999, aussi | een regularisatieaanvraag heeft ingediend op grond van de wet van 22 |
| longtemps que son séjour n'est pas régularisé, ne viole pas les | december 1999, zolang zijn verblijf niet is geregulariseerd, schendt |
| articles 10 et 11 de la Constitution, lus isolément ou combinés avec | de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet, al dan niet in samenhang |
| l'article 23 de la Constitution et avec l'article 3 de la Convention | gelezen met artikel 23 van de Grondwet en met artikel 3 van het |
| européenne des droits de l'homme. | Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. |
| - L'article 57, § 2, de la loi du 8 juillet 1976 organique des centres | - Artikel 57, § 2, van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de |
| publics d'aide sociale, dont la portée n'a pas été modifiée par | openbare centra voor maatschappelijk welzijn, waarvan de draagwijdte |
| l'article 14 de la loi du 22 décembre 1999 et qui s'applique donc à | niet is gewijzigd bij artikel 14 van de wet van 22 december 1999 en |
| dat dus van toepassing is op de vreemdeling die onwettig op het | |
| l'étranger séjournant illégalement sur le territoire qui a introduit | grondgebied verblijft en die een regularisatieaanvraag heeft ingediend |
| une demande de régularisation sur la base de la loi du 22 décembre | op grond van de wet van 22 december 1999, zolang zijn verblijf niet is |
| 1999, aussi longtemps que son séjour n'est pas régularisé, ne viole | |
| pas les articles 10 et 11 de la Constitution, lus isolément ou | geregulariseerd, schendt de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet, |
| combinés avec l'article 23 de la Constitution et avec l'article 3 de | al dan niet in samenhang gelezen met artikel 23 van de Grondwet en met |
| la Convention européenne des droits de l'homme. | artikel 3 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. |
| Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, | Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig |
| conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur | artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het |
| la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 21 décembre 2004. | Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 21 december 2004. |
| Le greffier, | De griffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| Le président, | De voorzitter, |
| M. Melchior. | M. Melchior. |