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: le recours en annulation de l'article 2 du décret de la Région wallonne du 6 décembre 2001 relatif
à la conservation des sites Nature 2000 ainsi que de la fau La Cour d'arbitrage, composée des présidents
A. Arts et M. Melchior, et des juges P. Martens, L.(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 28/2005 du 9 février 2005 Numéro du rôle : 2459 En cause : le recours en annulation de l'article 2 du décret de la Région wallonne du 6 décembre 2001 relatif à la conservation des sites Nature 2000 ainsi que de la fau La Cour d'arbitrage, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges P. Martens, L.(...) | Uittreksel uit arrest nr. 28/2005 van 9 februari 2005 Rolnummer 2459 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2 van het decreet van het Waalse Gewest van 6 december 2001 betreffende de instandhouding van de Natura 2000-gebieden al Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters P. Mart(...) |
|---|---|
| COUR D'ARBITRAGE | ARBITRAGEHOF |
| Extrait de l'arrêt n° 28/2005 du 9 février 2005 | Uittreksel uit arrest nr. 28/2005 van 9 februari 2005 |
| Numéro du rôle : 2459 | Rolnummer 2459 |
| En cause : le recours en annulation de l'article 2 du décret de la | In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2 van het decreet |
| Région wallonne du 6 décembre 2001 relatif à la conservation des sites | van het Waalse Gewest van 6 december 2001 betreffende de |
| Nature 2000 ainsi que de la faune et de la flore sauvages, introduit | instandhouding van de Natura 2000-gebieden alsook van de wilde fauna |
| par H. Clerens et la s.p.r.l. Valkeniersgilde. | en flora, ingesteld door H. Clerens en de b.v.b.a. Valkeniersgilde. |
| La Cour d'arbitrage, | Het Arbitragehof, |
| composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges P. | samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters |
| Martens, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Moerman et J. Spreutels, assistée | P. Martens, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Moerman en J. Spreutels, |
| du greffier L. Potoms, présidée par le président A. Arts, | bijgestaan door de griffier L. Potoms, onder voorzitterschap van voorzitter A. Arts, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet du recours et procédure | I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging |
| Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 24 | Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 24 juni 2002 |
| juin 2002 et parvenue au greffe le 25 juin 2002, H. Clerens, demeurant | ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 25 juni |
| à 2990 Wuustwezel, Oud Gooreind 14, et la s.p.r.l. Valkeniersgilde, | 2002, hebben H. Clerens, wonende te 2990 Wuustwezel, Oud Gooreind 14, |
| dont le siège social est établi à 2990 Wuustwezel, Oud Gooreind 14, | en de b.v.b.a. Valkeniersgilde, met maatschappelijke zetel te 2990 |
| ont introduit un recours en annulation de l'article 2 du décret de la | Wuustwezel, Oud Gooreind 14, beroep tot vernietiging ingesteld van |
| Région wallonne du 6 décembre 2001 relatif à la conservation des sites | artikel 2 van het decreet van het Waalse Gewest van 6 december 2001 |
| Nature 2000 ainsi que de la faune et de la flore sauvages (publié au | betreffende de instandhouding van de Natura 2000-gebieden alsook van |
| de wilde fauna en flora (bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van | |
| Moniteur belge du 22 janvier 2002, deuxième édition). | 22 januari 2002, tweede uitgave). |
| Par arrêt n° 163/2002 du 6 novembre 2002 (publié au Moniteur belge du | Bij het arrest nr. 163/2002 van 6 november 2002 (bekendgemaakt in het |
| 21 février 2003), la Cour a rejeté la demande de suspension de la même | Belgisch Staatsblad van 21 februari 2003) heeft het Hof de vordering |
| disposition décrétale. | tot schorsing van dezelfde decretale bepaling verworpen. |
| Par arrêt n° 139/2003 du 29 octobre 2003, la Cour a posé deux | Bij het arrest nr. 139/2003 van 29 oktober 2003 heeft het Hof twee |
| questions préjudicielles à la Cour de justice des Communautés | prejudiciële vragen gesteld aan het Hof van Justitie van de Europese |
| européennes, qui y a répondu par ordonnance du 1er octobre 2004. | Gemeenschappen, dat erop heeft geantwoord bij beschikking van 1 oktober 2004. |
| Par ordonnance du 23 novembre 2004, la Cour a déclaré l'affaire en | Bij beschikking van 23 november 2004 heeft het Hof de zaak in |
| état et fixé l'audience au 18 janvier 2005, après avoir invité les | gereedheid verklaard en de dag van de terechtzitting bepaald op 18 |
| parties à répondre dans un mémoire complémentaire aux questions | januari 2005, na de partijen verzocht te hebben te antwoorden in een |
| mentionnées ci-après : | aanvullende memorie op de hierna vermelde vragen : |
| « L'article 2 du décret de la Région wallonne du 6 décembre 2001 | « Bevat artikel 2 van het decreet van het Waalse Gewest van 6 december |
| relatif à la conservation des sites Nature 2000 ainsi que de la faune | 2001 betreffende de instandhouding van de Natura 2000-gebieden alsook |
| et de la flore sauvages, dans la mesure où il s'applique aux oiseaux | van de wilde fauna en flora, in zoverre het van toepassing is op in |
| nés et élevés en captivité, contient-il des dispositions qui doivent | gevangenschap geboren en opgekweekte vogels, bepalingen die te |
| être considérées comme des mesures d'effet équivalent à des | beschouwen zijn als maatregelen van gelijke werking als kwantitatieve |
| restrictions quantitatives à l'importation au sens de l'article 28 du | invoerbeperkingen in de zin van artikel 28 van het EG-verdrag ? |
| Traité C.E. ? Ces mesures peuvent-elles, le cas échéant, être justifiées sur la base | Kunnen die maatregelen in voorkomend geval worden gerechtvaardigd op |
| de l'article 30 du Traité C.E. ? | grond van artikel 30 EG-Verdrag ? |
| Dispose-t-on d'études scientifiques telles que celles visées dans le | Zijn er wetenschappelijke studies voorhanden zoals bedoeld in |
| considérant 19 de l'ordonnance de la Cour de justice du 1er octobre | overweging 19 van de beschikking van het Hof van Justitie van 1 |
| 2004 dans l'affaire C-480/03 ? | oktober 2004 in zaak C-480/03 ? |
| L'adoption de la décision M (99) 9 du Comité de ministres de l'Union | Werd de aanneming van de Beschikking M (99) 9 van het Comité van |
| Ministers van de Benelux Economische Unie tot afschaffing en | |
| économique Benelux abrogeant et remplaçant la décision M (72) 18 du 30 | vervanging van de Beschikking M (72) 18 van 30 augustus 1972 met |
| août 1972 concernant la protection des oiseaux a-t-elle été précédée | betrekking tot de bescherming van de vogelstand voorafgegaan door |
| d'études de cette nature ? » | zodanige studies ? » |
| (...) | (...) |
| II. En droit | II. In rechte |
| (...) | (...) |
| Quant au deuxième moyen de la première partie requérante | Ten aanzien van het tweede middel van de eerste verzoekende partij |
| B.1. La partie requérante estime que l'article 2 de la loi du 12 | B.1. De verzoekende partij voert aan dat artikel 2 van de wet van 12 |
| juillet 1973 sur la conservation de la nature, tel qu'il a été modifié | juli 1973 op het natuurbehoud, zoals gewijzigd bij het decreet van het |
| par le décret de la Région wallonne du 6 décembre 2001 relatif à la | Waalse Gewest van 6 december 2001 betreffende de instandhouding van de |
| conservation des sites Nature 2000 ainsi que de la faune et de la | Natura 2000-gebieden alsook van de wilde fauna en flora, de artikelen |
| flore sauvages, viole les articles 10 et 11 de la Constitution en ce | 10 en 11 van de Grondwet schendt doordat het een niet verantwoord |
| qu'il établit une différence de traitement injustifiée entre la | verschil in behandeling instelt tussen de categorie van personen die |
| catégorie des personnes qui élèvent des oiseaux et la catégorie des | zich bezighouden met het kweken van vogels en de categorie van |
| personnes qui élèvent d'autres animaux sauvages, dès lors que les | personen die andere wilde dieren kweken, nu de beschermingsmaatregelen |
| mesures de protection à l'égard des animaux nés et élevés en captivité | ten aanzien van de in gevangenschap geboren en gekweekte dieren enkel |
| ne valent que pour les oiseaux. | gelden voor vogels. |
| B.2. Dans son arrêt n° 139/2003 du 29 octobre 2003, la Cour a | B.2. Het Hof heeft in zijn arrest nr. 139/2003 van 29 oktober 2003 |
| considéré qu'il convenait, préalablement à l'examen du moyen, de poser | geoordeeld dat voorafgaandelijk aan het onderzoek van het middel aan |
| deux questions préjudicielles à la Cour de justice des Communautés | het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen met toepassing van |
| européennes, par application de l'article 234 du Traité C.E. | artikel 234 van het E.G.-Verdrag twee prejudiciële vragen dienden te |
| B.3. Par ordonnance du 1er octobre 2004 dans l'affaire C-480/03, la | worden gesteld. B.3. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (vijfde |
| Cour de justice des Communautés européennes (cinquième chambre) a | kamer) heeft bij beschikking van 1 oktober 2004 in de zaak C-480/03 |
| répondu comme suit auxdites questions : | als volgt op die vragen geantwoord : |
| « La directive 79/409/CEE du Conseil, du 2 avril 1979, concernant la | « Richtlijn 79/409/EEG van de Raad van 2 april 1979 inzake het behoud |
| conservation des oiseaux sauvages, doit être interprétée en ce sens | van de vogelstand moet aldus worden uitgelegd dat zij niet van |
| qu'elle n'est pas applicable aux spécimens nés et élevés en captivité | toepassing is op in gevangenschap geboren en opgekweekte vogels en dat |
| et, dès lors, les Etats membres demeurent compétents, en l'état actuel | de lidstaten derhalve, bij de huidige stand van het gemeenschapsrecht, |
| du droit communautaire, pour réglementer cette matière, sous réserve | bevoegd blijven om dienaangaande een regeling te treffen, onverminderd |
| des articles 28 à 30 C.E. » | de artikelen 28 EG tot en met 30 EG. » |
| B.4. La Cour de justice aboutit à cette conclusion sur la base des | B.4. Het Hof van Justitie komt tot dit besluit op grond van volgende |
| considérations suivantes : | overwegingen : |
| « 15. Afin de répondre à la première question posée, il y a lieu de | « 15. Om op de eerste vraag te antwoorden, zij eraan herinnerd dat het |
| rappeler que la Cour a dit pour droit, au point 2 du dispositif de son | Hof in punt 2 van het dictum van zijn arrest van 8 februari 1996, |
| arrêt du 8 février 1996, Vergy (C-149/94, Rec. P. I-299), que la | Vergy (C-149/94, Jurispr. blz. I-299) voor recht heeft verklaard dat |
| directive 79/409 ne s'applique pas aux spécimens d'oiseaux nés et | richtlijn 79/409 niet van toepassing is op in gevangenschap geboren en |
| élevés en captivité. | opgekweekte vogels. |
| 16. Il ressort des points 12 et 13 de l'arrêt Vergy, précité, que la | 16. Uit de punten 12 en 13 van het reeds aangehaalde arrest Vergy |
| Cour s'est notamment fondée sur la considération selon laquelle la | blijkt dat het Hof zich met name heeft gebaseerd op de overweging dat |
| directive 79/409 vise à protéger les populations d'oiseaux présentes | richtlijn 79/409 de bescherming van vogelpopulaties in hun natuurlijk |
| dans leur milieu naturel et que le fait d'étendre les obligations de | milieu beoogt, en dat de uitbreiding van de beschermingsverplichtingen |
| protection qui incombent aux Etats membres en vertu de cette directive | die krachtens deze richtlijn op de lidstaten rusten, niet in |
| ne correspond pas aux objectifs environnementaux poursuivis par | overeenstemming is met de door de richtlijn nagestreefde |
| celle-ci. | milieudoelstellingen. |
| 17. S'agissant de la deuxième question posée, il convient de rappeler | 17. Wat de tweede vraag betreft, moet er eveneens aan worden herinnerd |
| également que la Cour, au point 14 de l'arrêt Vergy, précité, a jugé | dat het Hof in punt 14 van het reeds aangehaalde arrest Vergy heeft |
| que, le législateur communautaire n'étant pas intervenu dans le | geoordeeld dat, aangezien de gemeenschapswetgever de verhandeling van |
| commerce des espèces d'oiseaux nés et élevés en captivité, les Etats | in gevangenschap geboren en opgekweekte vogelsoorten niet heeft |
| membres demeurent compétents pour réglementer cette matière, sous | geregeld, de lidstaten bevoegd blijven om dienaangaande een regeling |
| réserve des articles 28 C.E. à 30 C.E. lorsqu'il s'agit de spécimens | te treffen, onverminderd de toepasselijkheid van de artikelen 28 EG en |
| importés d'autres Etats membres. Les mêmes considérations s'appliquent | 30 EG op uit andere lidstaten ingevoerde vogels. Hetzelfde geldt voor |
| aux réglementations des Etats membres relatives à la détention | de regelingen van de lidstaten inzake het houden van in gevangenschap |
| d'espèces d'oiseaux nés et élevés en captivité. | geboren en opgekweekte vogelsoorten. |
| 18. La Cour a également jugé, dans son arrêt du 23 octobre 2001, | 18. Verder heeft het Hof in zijn arrest van 23 oktober 2001, Tridon |
| Tridon (C-510/99, Rec. P. I-7777, points 46, 48 et 50) que, dans la | (C-510/99, Jurispr. blz. I-7777, punten 46, 48 en 50) geoordeeld dat, |
| mesure où une réglementation nationale de protection des animaux | voorzover een nationale dierenbeschermingsregeling van toepassing is |
| s'applique à des situations ayant un lien de rattachement avec le | op situaties die verband houden met het intracommunautaire |
| commerce intracommunautaire, il pourrait y avoir lieu d'examiner si | handelsverkeer, onderzocht moet worden of deze regeling een maatregel |
| une telle réglementation constitue une mesure d'effet équivalent à une | van gelijke werking als een kwantitatieve beperking in de zin van |
| restriction quantitative au sens de l'article 28 CE et, dans | artikel 28 EG vormt, en zo ja, of deze bepalingen mogelijkerwijs |
| l'affirmative, si de telles dispositions sont susceptibles d'être | |
| justifiées en vertu de l'article 30 C.E. | gerechtvaardigd zijn op grond van artikel 30 EG. |
| 19. Il résulte du point 58 du même arrêt Tridon, précité, que | 19. Uit punt 58 van ditzelfde arrest Tridon volgt dat voor de |
| l'appréciation à porter sur la proportionnalité d'une interdiction de | beoordeling van de evenredigheid van een verhandelingsverbod en in het |
| commercialisation et, en particulier, sur le point de savoir si | bijzonder van de omstandigheid of het beoogde doel kan worden bereikt |
| l'objectif recherché pourrait être atteint par des mesures affectant | met maatregelen die het intracommunautaire handelsverkeer minder |
| de manière moindre le commerce intracommunautaire suppose une analyse | belemmeren, een concrete analyse nodig is welke door de verwijzende |
| concrète, fondée notamment sur des études scientifiques et des | rechter moet worden verricht, met name aan de hand van |
| circonstances de fait qui caractérisent la situation dans laquelle | wetenschappelijke studies en van de feitelijke omstandigheden van de |
| s'inscrit le litige au principal, analyse qu'il appartient à la | |
| juridiction de renvoi d'opérer. | in hoofdzaak aan de orde zijnde situatie. |
| 20. Par conséquent, il convient de répondre aux questions posées que | 20. Bijgevolg dient op de gestelde vragen te worden geantwoord dat |
| la directive 79/409 doit être interprétée en ce sens qu'elle n'est pas | richtlijn 79/409 aldus moet worden uitgelegd dat zij niet van |
| applicable aux spécimens nés et élevés en captivité et, dès lors, les | toepassing is op in gevangenschap geboren en opgekweekte vogels en dat |
| Etats membres demeurent compétents, en l'état actuel du droit | de lidstaten derhalve, bij de huidige stand van het gemeenschapsrecht, |
| communautaire, pour réglementer cette matière, sous réserve des | bevoegd blijven om dienaangaande een regeling te treffen, onverminderd |
| articles 28 à 30 CE. » | de artikelen 28 EG tot en met 30 EG. » |
| B.5. L'article 2, § 2, 4°, de la loi du 12 juillet 1973 sur la | B.5. Artikel 2, § 2, 4°, van de wet van 12 juli 1973 op het |
| conservation de la nature, remplacé par l'article 2 du décret précité | natuurbehoud, vervangen bij artikel 2 van het voormelde decreet van 6 |
| du 6 décembre 2001, établit, à l'égard des espèces d'oiseaux visées à | december 2001, stelt ten aanzien van de vogelsoorten bedoeld in |
| l'article 2, § 1er, en Région wallonne, une interdiction « de détenir, | artikel 2, § 1, in het Waalse Gewest een verbod in om die « vogels, |
| de céder, d'offrir en vente, de demander à l'achat, de vendre, d'acheter, de livrer, de transporter, même en transit, d'offrir au transport, les oiseaux, ou leurs oeufs, couvées ou plumes ou toute partie de l'oiseau ou produit facilement identifiable obtenus à partir de l'oiseau ou tout produit dont l'emballage ou la publicité annonce contenir des spécimens appartenant à l'une des espèces protégées », à l'exception toutefois de celles de ces opérations qui sont constitutives d'une importation, d'une exportation ou d'un transit d'oiseaux non indigènes. B.6. En tant qu'elle est applicable aux oiseaux nés et élevés en captivité, cette interdiction de commercialisation de principe est de nature à entraver, à tout le moins indirectement et potentiellement, le commerce intracommunautaire de tels oiseaux, de leurs oeufs, ou de toute partie, et cette interdiction doit par conséquent être considérée comme une mesure d'effet équivalent à une restriction | hun eieren, hun broedsels of pluimen of enig deel van de vogel of enig gemakkelijk herkenbaar product dat uit deze vogel verkregen is of een product dat, volgens de verpakking of de reclame, specimens van één van de beschermde vogelsoorten bevat, in het bezit te hebben, af te staan, te koop aan te bieden, voor de koop te vragen, te verkopen, te kopen, te leveren, te vervoeren of door te voeren, voor het vervoer aan te bieden », met uitzondering evenwel van de verrichtingen die een invoer, een uitvoer of een doorvoer van niet-inheemse vogels uitmaken. B.6. Dat principiële verhandelingsverbod is, in zoverre het van toepassing is op in gevangenschap geboren en opgekweekte vogels, van die aard dat het het intracommunautair handelsverkeer in dergelijke vogels, hun eieren of onderdelen, minstens onrechtstreeks en potentieel, kan belemmeren en dient bijgevolg te worden beschouwd als |
| quantitative à l'importation visée à l'article 28 du Traité C.E., | een bij artikel 28 van het E.G.-Verdrag in beginsel verboden maatregel |
| mesure qui est en principe interdite. | |
| Il convient cependant d'examiner si l'interdiction de | van gelijke werking als een kwantitatieve invoerbeperking. |
| commercialisation de principe ne peut être justifiée sur la base de | Onderzocht moet evenwel worden of het principiële verhandelingsverbod |
| l'article 30 du Traité C.E. | niet kan worden gerechtvaardigd op grond van artikel 30 van het |
| E.G.-Verdrag. | |
| B.7. Par l'interdiction de commercialisation de principe en Région | B.7. Met het principiële verhandelingsverbod in het Waalse Gewest van |
| wallonne d'espèces protégées d'oiseaux nés et élevés en captivité, le | in gevangenschap geboren en opgekweekte beschermde vogelsoorten beoogt |
| législateur décrétal wallon entendait exécuter la décision M(99)9 du | de Waalse decreetgever uitvoering te geven aan de beschikking M (99)9 |
| Comité de ministres de l'Union économique Benelux du 25 octobre 1999 | van 25 oktober 1999 van het Comité van Ministers van de Benelux |
| Economische Unie tot afschaffing en vervanging van de beschikking M | |
| abrogeant et remplaçant la décision M(72)18 du 30 août 1972 concernant | (72) 18 van 30 augustus 1972 met betrekking tot de bescherming van de |
| la protection des oiseaux, décision qui, aux termes de son article | vogelstand, beschikking die luidens artikel 1.1 ervan van toepassing |
| 1.1, est applicable aux oiseaux « nés en captivité ou non ». | is op « al dan niet in gevangenschap geboren vogels ». |
| L'extension de l'interdiction de commercialisation de principe aux | De uitbreiding van het principiële verhandelingsverbod tot de in |
| oiseaux nés et élevés en captivité a, aux termes du commentaire | gevangenschap geboren en gekweekte vogels werd blijkens de toelichting |
| relatif à cette décision, été estimée nécessaire, du fait qu'il « est | bij die beschikking nodig geacht omdat het « op deze wijze [...] |
| dès lors possible d'imposer des conditions à la détention et au | mogelijk [is] het bezit van en de handel in gekweekte vogels aan |
| commerce d'oiseaux d'élevage, afin de mieux garantir la protection des | voorwaarden te onderwerpen, teneinde de bescherming van hun in het |
| spécimens de la même espèce vivant à l'état sauvage » (point 9 du | wild levende soortgenoten beter te waarborgen » (punt 9 van de |
| commentaire). Le point 3 du commentaire précise à cet égard : | toelichting). Punt 3 van de toelichting verduidelijkt in dit verband : |
| « Compte tenu de l'importance de l'élevage des oiseaux aux Pays-Bas et | « Gelet op het belang van de vogelkweek in Nederland en België en met |
| en Belgique et dans le souci de garantir une protection plus efficace | het oog op een efficiëntere bescherming van de in het wild levende |
| pour les oiseaux vivant à l'état sauvage, il a été décidé de | vogels werd besloten een systeem op te zetten, dat het mogelijk maakt |
| s'accorder sur un système permettant de différencier les oiseaux nés | in gevangenschap geboren vogels van wilde vogelsoorten te |
| en captivité des oiseaux sauvages. [...] »; | onderscheiden. [...] » |
| B.8. Aux termes de l'article 5 de la loi du 12 juillet 1973, tel qu'il | B.8. De Waalse Regering kan luidens artikel 5 van de wet van 12 juli |
| a été modifié par le décret de la Région wallonne du 6 décembre 2001, | 1973, zoals gewijzigd bij het decreet van het Waalse Gewest van 6 |
| le Gouvernement wallon peut accorder des dérogations aux mesures de | december 2001, afwijkingen toestaan op de maatregelen met betrekking |
| protection des espèces animales et végétales. S'agissant des espèces | tot de bescherming van dier- en plantensoorten. Wat de soorten vogels |
| d'oiseaux, aux termes de l'article 5, § 2, la dérogation ne peut être | betreft, mag de afwijking luidens artikel 5, § 2, enkel worden |
| accordée qu'à condition qu'il n'existe pas d'autre solution | |
| satisfaisante et que la dérogation ne mette pas en danger la | toegekend op voorwaarde dat er geen bevredigende oplossing bestaat en |
| population d'oiseaux concernée. Une dérogation peut uniquement être | dat de afwijking de betrokken vogelpopulatie niet in het gevaar |
| accordée pour un des motifs mentionnés dans cette disposition, parmi | brengt. De afwijking mag enkel worden toegekend om een van de redenen |
| lesquels « la protection d'espèces animales ou végétales sauvages » et | vermeld in die bepaling, waaronder « de bescherming van wilde dier- of |
| « pour permettre, dans des conditions strictement contrôlées et de | plantensoorten » en « om het vangen, het houden of elke andere |
| manière sélective, la capture, la détention ou toute autre | oordeelkundige exploitatie van een beperkt aantal vogels mogelijk te |
| exploitation judicieuse de certains oiseaux en petites quantités ». | maken onder strikt gecontroleerde voorwaarden en op selectieve wijze |
| L'article 5bis porte sur la procédure à suivre pour obtenir une | ». Artikel 5bis betreft de te volgen procedure voor het verkrijgen van |
| dérogation et sur les conditions auxquelles l'autorisation de | een afwijkingsaanvraag en de voorwaarden waaronder de |
| dérogation peut être délivrée. | afwijkingsvergunning kan worden uitgereikt. |
| Cette disposition habilite le Gouvernement wallon, entre autres, à | Die bepaling machtigt de Waalse Regering onder meer de gepaste |
| donner l'exécution appropriée à l'article 4 de la décision précitée du | uitvoering te geven aan het bepaalde in artikel 4 van voormelde |
| Comité de ministres de l'Union économique Benelux, qui énonce : | beschikking van het Comité van Ministers van de Benelux Economische |
| Unie, dat luidt : | |
| « 1. De regeringen kunnen afwijkingen toestaan van het bepaalde in | |
| « 1. Les Gouvernements peuvent déroger aux dispositions de l'article 2 | artikel 2 voor vogels waarvan kan worden aangetoond dat zij gekweekt |
| pour les oiseaux dont il peut être prouvé qu'ils sont issus d'élevage | |
| ainsi que pour leurs oeufs. | zijn, alsmede voor hun eieren. |
| 2. A l'exception des mutants de canari, les oiseaux visés au point 1 | 2. Met uitzondering van mutanten van kanaries, dient voor de in lid 1 |
| doivent être soumis à un système de baguage et d'enregistrement qui | genoemde vogels een ringen- en registratiesysteem te gelden dat de |
| permette de déterminer l'origine légale de ces oiseaux. Pour les | mogelijkheid geeft de legale oorsprong van deze vogels vast te |
| espèces communément détenues, l'obligation d'enregistrement peut être | stellen. Voor de algemeen gehouden soorten kan een vrijstelling van de |
| levée par les Gouvernements. | registratieverplichting door de Regeringen verleend worden. |
| 3. Les Gouvernements se concertent sur l'exécution du présent article. | 3. Over de uitvoering van dit artikel plegen de Regeringen onderling |
| » | overleg. » |
| Le commentaire de cette disposition précise ce qui suit : | De toelichting bij die bepaling verduidelijkt ze als volgt : |
| « 12. Cette disposition concerne uniquement les oiseaux issus d'élevage. Elle donne la possibilité aux gouvernements, s'ils le souhaitent, de déroger aux différentes interdictions de l'article 3, ou à certaines d'entre elles uniquement, en faveur des oiseaux issus d'élevage et le cas échéant, de leurs oeufs. 13. Si tel est le cas les gouvernements s'engagent à soumettre les oiseaux concernés à un système de baguage et d'enregistrement qui permettent de prouver leur origine légale, et sur lequel une harmonisation au niveau des 3 pays du Benelux sera recherchée au travers de la concertation prévue au point 2. | « 12. Deze bepaling slaat uitsluitend op gekweekte vogels en biedt de regeringen de mogelijkheid desgewenst van de verschillende verbodsbepalingen van artikel 2 dan wel uitsluitend van een aantal daarvan af te wijken ten gunste van gekweekte vogels en in voorkomend geval hun eieren. 13. Is zulks het geval, dan verbinden de regeringen zich ertoe een ringen- en registratiesysteem voor de desbetreffende vogels te laten gelden, door middel waarvan hun wettige oorsprong kan worden aangetoond en waaromtrent een harmonisatie tussen de drie Beneluxlanden middels het in punt 2 bedoelde overleg zal worden nagestreefd. |
| 14. Il est jugé utile de donner la possibilité de lever l'obligation | 14. Het wordt nuttig geacht in de mogelijkheid van opheffing van de |
| d'enregistrement pour les oiseaux appartenant à des espèces | registratieplicht te voorzien voor vogels die behoren tot gewoonlijk |
| communément détenues et qui se reproduisent sans difficulté en | gehouden soorten en die zich zonder moeite in gevangenschap |
| captivité. Pour ces oiseaux, les Gouvernements peuvent décider de na | voortplanten. De Regeringen kunnen ervoor kiezen voor deze vogels geen |
| pas imposer l'obligation d'enregistrement à l'éleveur. Un système de | registratieplicht aan de kweker op te leggen. Een passend |
| baguage approprié tel que celui qui prévoit la pose obligatoire à la | ringensysteem zoals het systeem dat voorziet in het verplichte |
| naissance de l'oiseau d'une bague fermée, impossible à retirer par la | aanbrengen van een gesloten voetring bij de geboorte van de vogel, die |
| naderhand niet meer kan worden verwijderd zonder deze door te snijden | |
| suite sans devoir couper cette bague ou blesser la patte de l'oiseau, | of de poot van de vogel te verwonden, lijkt in dit geval immers |
| semble en effet dans ce cas offrir suffisamment de garantie quant à | voldoende garanties te bieden omtrent de wettige oorsprong van de |
| l'origine légale de l'oiseau. » | vogel. » |
| Le Gouvernement wallon a fait usage de cette habilitation en adoptant | De Waalse Regering heeft van die machtiging gebruik gemaakt door |
| l'arrêté du Gouvernement wallon du 27 novembre 2003 fixant des | middel van het besluit van de Waalse Regering van 27 november 2003 tot |
| dérogations aux mesures de protection des oiseaux (Moniteur belge , 23 février 2004). B.9. Comme le Gouvernement wallon l'indique dans son mémoire complémentaire, l'interdiction de commercialisation de principe d'espèces protégées d'oiseaux nés et élevés en captivité, à laquelle il peut être dérogé aux conditions prévues par le décret et fixées par le Gouvernement, doit être considérée comme nécessaire pour assurer une protection efficace des espèces d'oiseaux protégées dans leur milieu naturel, en particulier des espèces qui sont le plus menacées. Une telle interdiction apparaît comme nécessaire pour exclure tout risque de braconnage et de vol d'oeufs de spécimens vivant dans leur milieu naturel. Ni le certificat CITES, ni le système des bagues fermées ou des micropuces n'offrent suffisamment de garanties à ce niveau. Des mesures de substitution, comme la vérification a posteriori au moyen de tests génétiques, non seulement entraîneraient des coûts excessifs, mais elles n'entraveraient pas moins le commerce intracommunautaire. Par conséquent, l'interdiction de commercialisation de principe doit | vaststelling van de afwijkingen van de vogelbeschermingsmaatregelen (Belgisch Staatsblad , 23 februari 2004). B.9. Zoals de Waalse Regering in zijn aanvullende memorie aangeeft, dient het principiële verhandelingsverbod van in gevangenschap geboren en gekweekte beschermde vogelsoorten, waarop afwijkingen kunnen worden toegestaan onder de bij het decreet en door de Regering bepaalde voorwaarden, als noodzakelijk te worden beoordeeld om een doeltreffende bescherming te verzekeren van de in het wild levende beschermde vogelsoorten, inzonderheid van die soorten die het meest in hun voortbestaan zijn bedreigd. Een dergelijk verbod komt als noodzakelijk voor om elk risico van stroperij en diefstal van eieren van in het wild levende exemplaren uit te sluiten. Noch het CITES-certificaat, noch het systeem van de gesloten voetring of de microchip bieden op dat vlak voldoende waarborgen. Alternatieve maatregelen, zoals de verificatie achteraf door middel van genetische tests, zouden niet alleen tot buitensporige kosten leiden; zij zouden het intracommunautaire handelsverkeer ook niet minder belemmeren. Bijgevolg dient het principiële verhandelingsverbod als |
| être considérée comme justifiée en vertu de l'article 30 du Traité C.E. Il appartient au juge ordinaire ou au juge administratif, selon le cas, d'examiner si la façon dont le Gouvernement wallon a donné exécution à l'article 5 de la loi du 12 juillet 1973 et à l'article 4 de la décision Benelux précitée peut résister au contrôle au regard des dispositions précitées du Traité C.E. B.10. Compte tenu notamment de la motivation de la décision Benelux précitée, la différence de traitement critiquée au moyen entre les éleveurs d'espèces d'oiseaux protégées et les éleveurs d'autres groupes d'espèces animales protégées n'est pas dénuée de justification raisonnable. B.11. Le moyen ne peut être accueilli. Par ces motifs, la Cour rejette le recours. Ainsi prononcé en langue néerlandaise, en langue française et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 9 février 2005. Le greffier, L. Potoms Le président, | gerechtvaardigd te worden beschouwd op grond van artikel 30 van het E.G.-Verdrag. Het komt de gewone of administratieve rechter, naar gelang van het geval, toe te beoordelen of de wijze waarop de Waalse Regering nadere uitvoering heeft gegeven aan artikel 5 van de wet van 12 juli 1973 en aan artikel 4 van de voormelde Benelux-beschikking, de toets aan de voormelde bepalingen van het E.G.-Verdrag kan doorstaan. B.10. Mede gelet op de verantwoording van de voormelde Benelux-beschikking is het in het middel bekritiseerde verschil in behandeling tussen de kwekers van beschermde vogelsoorten en de kwekers van andere groepen van beschermde diersoorten niet zonder redelijke verantwoording. B.11. Het middel kan niet worden aangenomen. Om die redenen, het Hof verwerpt het beroep. Aldus uitgesproken in het Nederlands, het Frans en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 9 februari 2005. De griffier, L. Potoms De voorzitter, |
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