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recours en annulation de l'article 69, alinéas 1 er et 2, des lois sur l'emploi des langues
en matière administrative, coordonnées le 18 juillet 196 La Cour d'arbitrage, composée
des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges L. François, L(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 42/2004 du 17 mars 2004 Numéro du rôle : 2684 En cause : le recours en annulation de l'article 69, alinéas 1 er et 2, des lois sur l'emploi des langues en matière administrative, coordonnées le 18 juillet 196 La Cour d'arbitrage, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges L. François, L(...) | Uittreksel uit arrest nr. 42/2004 van 17 maart 2004 Rolnummer 2684 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 69, eerste en tweede lid, van de wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken, gecoördineerd op 18 juli 1966, zoals Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters L. Fran(...) |
|---|---|
| COUR D'ARBITRAGE | ARBITRAGEHOF |
| Extrait de l'arrêt n° 42/2004 du 17 mars 2004 | Uittreksel uit arrest nr. 42/2004 van 17 maart 2004 |
| Numéro du rôle : 2684 | Rolnummer 2684 |
| En cause : le recours en annulation de l'article 69, alinéas 1er et 2, | In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 69, eerste en tweede |
| des lois sur l'emploi des langues en matière administrative, | lid, van de wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken, |
| coordonnées le 18 juillet 1966, tel qu'il a été inséré par l'article 7 | gecoördineerd op 18 juli 1966, zoals ingevoegd door artikel 7 van de |
| de la loi du 12 juin 2002, introduit par H. Luyckx et F. Erens. | wet van 12 juni 2002, ingesteld door H. Luyckx en F. Erens. |
| La Cour d'arbitrage, | Het Arbitragehof, |
| composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges L. | samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters |
| François, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe et E. Derycke, assistée | L. François, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe en E. Derycke, |
| du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. Arts, | bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter A. Arts, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet du recours et procédure | I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging |
| Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 7 | Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 7 april 2003 |
| avril 2003 et parvenue au greffe le 8 avril 2003, H. Luyckx, demeurant | ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 8 april |
| à 1140 Bruxelles, rue Saint-Vincent 126, et F. Erens, demeurant à 1180 | 2003, hebben H. Luyckx, wonende te 1140 Brussel, Sint-Vincentiusstraat |
| Bruxelles, rue Steenvelt 34, ont introduit un recours en annulation de | 126, en F. Erens, wonende te 1180 Brussel, Steenveltstraat 34, beroep |
| l'article 69, alinéas 1er et 2, des lois sur l'emploi des langues en | tot vernietiging ingesteld van artikel 69, eerste en tweede lid, van |
| matière administrative, coordonnées le 18 juillet 1966, tel qu'il a | de wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken, gecoördineerd |
| été inséré par l'article 7 de la loi du 12 juin 2002 (publiée au | op 18 juli 1966, zoals ingevoegd door artikel 7 van de wet van 12 juni |
| Moniteur belge du 12 octobre 2002). | 2002 (bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 12 oktober 2002). |
| (...) | (...) |
| II. En droit | II. In rechte |
| (...) | (...) |
| B.1. Le recours en annulation est dirigé contre « les alinéas 1er et 2 | B.1. Het beroep tot vernietiging is gericht tegen « lid 1 en 2 » van |
| » de l'article 7 de la loi du 12 juin 2002 modifiant les lois sur | artikel 7 van de wet van 12 juni 2002 tot wijziging van de wetten op |
| l'emploi des langues en matière administrative, coordonnées le 18 | het gebruik van de talen in bestuurszaken, gecoördineerd op 18 juli |
| juillet 1966, qui insère dans ces lois un article 69 libellé comme suit : | 1966 (hierna : Taalwet Bestuurszaken), dat in die wetten een artikel 69 invoegt, dat luidt : |
| « Les membres du personnel de la police fédérale et les membres du | « De personeelsleden van de federale politie en de in artikel 235 van |
| personnel énumérés à l'article 235 de la loi du 7 décembre 1998 | de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde |
| organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux, qui | politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, opgesomde |
| exercent une fonction dans un service des services de police intégrée, | personeelsleden, die een ambt bekleden in een dienst van de |
| structurée à deux niveaux, où une certaine connaissance d'une autre | geïntegreerde politiediensten, gestructureerd op twee niveaus, waar |
| langue est exigée par les présentes lois coordonnées, conservent leur | een zekere kennis van een andere taal is vereist door deze |
| emploi durant la période déterminée par arrêté royal délibéré en | gecoördineerde wetten, behouden gedurende de termijn bepaald bij een |
| Conseil des ministres, même si ceux-ci ne peuvent démontrer cette | koninklijk besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad hun |
| connaissance. Endéans cette période, ils devront satisfaire aux | betrekking, zelfs als zij deze kennis niet kunnen aantonen. Binnen |
| exigences de connaissance linguistique. | deze termijn dienen ze te voldoen aan de vereisten van taalkennis. |
| La période visée à l'alinéa 1er s'élève au maximum à cinq ans et peut | De in het eerste lid bedoelde termijn bedraagt ten hoogste vijf jaar |
| différer selon qu'il s'agit d'un membre du personnel du cadre | en kan verschillen al naargelang het een personeelslid betreft van het |
| opérationnel ou d'un membre du personnel du cadre administratif et | operationeel kader dan wel van het administratief en logistiek kader |
| logistique des services de police. | van de politiediensten. |
| Les services dans lesquels les membres du personnel des services de | De diensten in dewelke de in het eerste lid bedoelde personeelsleden |
| police visés à l'alinéa 1er exercent une fonction, sont organisés de | van de politiediensten een ambt bekleden worden derwijze georganiseerd |
| manière telle que, conformément aux présentes lois coordonnées, il | |
| puisse être fait usage du français, du néerlandais ou de l'allemand | dat overeenkomstig deze gecoördineerde wetten voor de omgang met het |
| dans les rapports avec le public. » | publiek het Nederlands, Frans of Duits kan worden gebruikt. » |
| L'article 235 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de | Artikel 235 van de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een |
| police intégré, structuré à deux niveaux, énonce : | geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, luidt : |
| « Les membres des corps de police communale, en ce compris les | « De leden van de gemeentelijke politiekorpsen, met inbegrip van de |
| auxiliaires de police ainsi que les membres du cadre opérationnel de | hulpagenten van politie alsook de leden van het operationeel kader van |
| la police fédérale affectés aux brigades territoriales et qui sont désignés par le Roi, conformément aux conditions et modalités fixées par un arrêté royal délibéré en Conseil des ministres, passent dans le cadre opérationnel de la police locale. Les membres du cadre administratif et logistique des corps de police communale passent au cadre administratif et logistique de la police locale. Le personnel communal non policier affecté aux corps de police communale [peut] passer au cadre administratif et logistique de la police locale. Les militaires, les militaires transférés et les civils qui font partie du corps administratif et logistique de la police fédérale, et le personnel civil auxiliaire de la police fédérale qui sont affectés | de federale politie in dienst bij de territoriale brigades en die worden aangewezen door de Koning overeenkomstig de bepalingen en nadere regels, vastgesteld bij een in Ministerraad overlegd besluit, gaan over naar het operationeel kader van de lokale politie. De leden van het administratief en logistiek kader van de gemeentelijke politiekorpsen gaan over naar het administratief en logistiek kader van de lokale politie. Het niet politioneel gemeentelijk personeel in dienst bij de gemeentelijke politiekorpsen [kan] overgaan naar het administratief en logistiek kader van de lokale politie. De militairen, overgeplaatste militairen en burgers die deel uitmaken van het administratief en logistiek kader van de federale politie, en het burgerlijk hulppersoneel van de federale politie die in dienst |
| aux brigades territoriales et qui sont désignés par le ministre de | zijn bij de territoriale brigades en die worden aangewezen door de |
| l'Intérieur passent au cadre administratif et logistique de la police | minister van Binnenlandse Zaken gaan over naar het administratief en |
| locale. » | logistiek kader van de lokale politie. » |
| Quant à l'objet du recours en annulation | Ten aanzien van het onderwerp van het beroep tot vernietiging |
| B.2.1. Le Conseil des ministres conteste la recevabilité de la | B.2.1. De Ministerraad betwist de ontvankelijkheid van het |
| requête, faute d'une indication suffisamment claire de l'objet du | verzoekschrift bij ontstentenis van voldoende duidelijke aanwijzing |
| recours. La requête ne satisferait pas aux exigences de l'article 6 de | van het onderwerp van het beroep. Het zou niet voldoen aan de |
| la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, en ce | vereisten van artikel 6 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op |
| qu'elle désigne comme objet du recours « l'article 7, alinéas 1er et 2 | het Arbitragehof, doordat het « artikel 7, eerste en tweede lid », van |
| » de la loi du 12 juin 2002, alors que cet article ne comporte qu'un | de wet van 12 juni 2002 aanwijst als onderwerp van het beroep, terwijl |
| seul alinéa. | dat artikel slechts één lid omvat. |
| B.2.2. La manière dont les parties requérantes ont mentionné l'objet | B.2.2. Uit de wijze waarop zij het onderwerp van het beroep hebben |
| du recours et l'exposé des faits et des moyens contenu dans leur | vermeld en uit de uiteenzetting van de feiten en de middelen in het |
| requête font apparaître de façon incontestable qu'elles entendaient | verzoekschrift, blijkt onbetwistbaar dat de verzoekende partijen hun |
| limiter leur recours en annulation de l'article 7 de la loi du 12 juin | beroep tot vernietiging van artikel 7 van de wet van 12 juni 2002 |
| hebben willen beperken tot het eerste en het tweede lid van het door | |
| 2002 aux alinéas 1er et 2 de l'article 69 de la loi sur l'emploi des | de bestreden bepaling ingevoegde artikel 69 van de Taalwet |
| langues en matière administrative inséré par la disposition attaquée. | |
| L'indication de l'objet du recours contestée par le Conseil des | Bestuurszaken. Overigens heeft de door de Ministerraad aangeklaagde |
| ministres n'a du reste pas empêché celui-ci de formuler adéquatement | omschrijving van het onderwerp van het beroep hem niet belet zijn |
| sa défense, ce qui fait apparaître une nouvelle fois qu'il est | verweer op adequate wijze te formuleren, waaruit nogmaals blijkt dat |
| satisfait aux exigences de l'article 6 de la loi spéciale du 6 janvier | is voldaan aan de vereisten van artikel 6 van de bijzondere wet van 6 |
| 1989, de sorte que l'exception est rejetée. | januari 1989, zodat de exceptie wordt verworpen. |
| Quant à l'intérêt | Ten aanzien van het belang |
| B.3.1. Selon le Conseil des ministres, le premier requérant ne | B.3.1. Volgens de Ministerraad getuigt de eerste verzoeker niet van |
| justifie pas de l'intérêt actuel, personnel, direct et certain qui est | het rechtens vereiste actuele, persoonlijke, rechtstreekse en zekere |
| requis pour une éventuelle annulation de la norme attaquée. Il ne fait | belang bij de eventuele vernietiging van de bestreden norm. Hij |
| actuellement pas encore partie du personnel opérationnel des services | behoort thans nog niet tot het operationeel personeel van de |
| de police, il n'est pas encore candidat à une fonction à laquelle | politiediensten, hij is vooralsnog geen kandidaat voor een functie |
| s'applique la mesure transitoire, il ne démontre pas qu'il n'aurait | waarvoor de overgangsmaatregel geldt, hij toont niet aan dat hij de |
| pas la connaissance exigée et une éventuelle annulation ne lui | vereiste kennis niet zou hebben en hij verkrijgt evenmin een voordeel |
| procurerait pas non plus un avantage. En outre, le préjudice ne pourrait naître qu'à l'occasion de l'exécution, par le Roi, de la disposition attaquée. B.3.2. Le premier requérant est aspirant agent de police. En cette qualité, il peut être directement et défavorablement affecté par une mesure qui dispense les membres du personnel désignés dans la disposition attaquée, provisoirement, certes, mais éventuellement pour une longue période, d'une certaine connaissance d'une autre langue, ce qui leur permet de conserver une fonction à laquelle lui-même pourrait prétendre, à supposer qu'il ait les connaissances linguistiques exigées. B.4.1. Le Conseil des ministres conteste également l'intérêt du deuxième requérant. L'intérêt qu'il invoque en qualité de Flamand de Bruxelles ne serait pas distinct de l'intérêt qu'ont tous les habitants à une application correcte de la législation linguistique dans le fonctionnement des services de police, fonctionnement qui serait du reste garanti par l'alinéa 3 de l'article 69 de la loi sur l'emploi des langues en matière administrative inséré par la disposition attaquée. | bij een eventuele vernietiging. Bovendien zou het nadeel slechts kunnen ontstaan bij de uitvoering van de bestreden bepaling door de Koning. B.3.2. De eerste verzoeker is aspirant-politieagent. In die hoedanigheid kan hij rechtstreeks en ongunstig worden geraakt door de maatregel waarbij de in de bestreden bepaling bedoelde personeelsleden weliswaar tijdelijk, maar mogelijk voor een langdurige periode, worden vrijgesteld van een zekere kennis van een andere taal waardoor zij een ambt behouden waarvoor hijzelf in aanmerking zou kunnen komen, gesteld dat hij die vereiste taalkennis bezit. B.4.1. De Ministerraad betwist ook het belang van de tweede verzoeker. Het door hem aangevoerde belang als Brusselse Vlaming zou niet onderscheiden zijn van het belang dat alle inwoners hebben bij een correcte toepassing van de taalwetgeving in de werking van de politiediensten, werking die overigens zou worden gewaarborgd door het derde lid van het bij de bestreden bepaling ingevoegde artikel 69 van de Taalwet Bestuurszaken. |
| B.4.2. Le deuxième requérant considère qu'il est directement et | B.4.2. De tweede verzoeker is van oordeel dat hij rechtstreeks en |
| défavorablement affecté par la disposition attaquée parce que celle-ci | ongunstig wordt geraakt door de bestreden bepaling, omdat hierdoor |
| a pour effet qu'on ne peut plus garantir qu'en tant que « Flamand à | niet meer kan worden verzekerd dat hij als « Vlaming in Brussel » |
| Bruxelles », il sera servi partout et toujours dans sa langue | steeds en overal in zijn moedertaal zal worden bediend. |
| maternelle. B.4.3. Le recours en annulation est limité aux alinéas 1er et 2 de | B.4.3. Het beroep tot vernietiging is beperkt tot het eerste en het |
| l'article 69 sur l'emploi des langues en matière administrative inséré | tweede lid van het bij de bestreden bepaling ingevoegde artikel 69 van |
| par la disposition attaquée, lesquels portent exclusivement sur le | de Taalwet Bestuurszaken, die uitsluitend betrekking hebben op het |
| statut temporaire des membres du personnel visés dans ces alinéas. En | |
| tant que telles, ces dispositions ne sont pas de nature à priver le | tijdelijke statuut van de daarin bedoelde personeelsleden. Als |
| deuxième requérant de la garantie que, en l'espèce, le néerlandais | dusdanig zijn die bepalingen niet van dien aard dat zij aan de tweede |
| puisse être utilisé dans les rapports avec le public, d'autant que les | verzoeker de waarborg zouden kunnen ontzeggen dat in de omgang met het |
| parties requérantes elles-mêmes n'attaquent pas le principe établi en | publiek, te dezen het Nederlands kan worden gebruikt, te meer daar de |
| la matière dans l'alinéa 3 de l'article 69 de la loi sur l'emploi des | verzoekende partijen zelf het in het derde lid van artikel 69 van de |
| langues en matière administrative. Le préjudice allégué par le | Taalwet Bestuurszaken ter zake bevestigde beginsel niet aanvechten. |
| deuxième requérant est dès lors purement hypothétique, de sorte que | Het door de tweede verzoeker aangevoerde nadeel is derhalve louter |
| celui-ci ne justifie pas de l'intérêt requis. | hypothetisch, zodat hij niet getuigt van het rechtens vereiste belang. |
| Quant au fond | Ten gronde |
| B.5. Dans la première branche du moyen, pris de la violation des | B.5. In het eerste onderdeel van het middel, afgeleid uit de schending |
| articles 10 et 11 de la Constitution, le premier requérant fait valoir | van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, voert de eerste verzoeker |
| qu'une distinction discriminatoire serait faite entre, d'une part, les | aan dat een discriminerend onderscheid zou worden gemaakt tussen, |
| personnes qui, comme lui, ne peuvent, en vertu de l'article 21, § 5, | enerzijds, de personen die, zoals hij, op grond van artikel 21, § 5, |
| de la loi sur l'emploi des langues en matière administrative, être nommées ou promues, dans la région bilingue de Bruxelles-Capitale, à une fonction ou à un emploi dont le titulaire a des rapports avec le public, que lorsque l'intéressé a fourni la preuve d'une connaissance suffisante ou élémentaire de l'autre langue et, d'autre part, les bénéficiaires de la mesure transitoire contestée, qui sont exemptés de la condition de cette connaissance. Dans la deuxième branche du moyen, le même requérant allègue que les néerlandophones seraient discriminés à Bruxelles-Capitale parce que, contrairement aux francophones, ils ne pourraient plus être servis dans leur langue maternelle. | van de Taalwet Bestuurszaken in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad pas kunnen worden benoemd of bevorderd in een ambt of betrekking waarvan de titularis omgang heeft met het publiek, wanneer de betrokkene het bewijs heeft geleverd van een voldoende of elementaire kennis van de tweede taal, en, anderzijds, de begunstigden van de betwiste overgangsregeling die van het vereiste van een dergelijke kennis zijn vrijgesteld. In het tweede onderdeel van het middel voert dezelfde verzoeker aan dat de Nederlandstaligen in Brussel-Hoofdstad zouden worden gediscrimineerd doordat zij, anders dan de Franstaligen, niet meer in hun moedertaal zouden kunnen worden bediend. |
| B.6.1. La différence de traitement entre les catégories de personnes | B.6.1. Het verschil in behandeling tussen de bedoelde categorieën van |
| visées repose sur un critère objectif, à savoir la nature de l'emploi, | personen berust op een objectief criterium, namelijk de aard van de |
| soit, d'une part, une fonction ou un emploi dans les services locaux | betrekking, enerzijds, een ambt of betrekking in de plaatselijke |
| établis dans la région bilingue de Bruxelles-Capitale auquel | diensten gevestigd in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad waarop |
| s'applique la règle générale de l'article 21, § 5, de la loi sur l'emploi des langues en matière administrative et, d'autre part, une fonction au sein d'un des services de police intégrée, structurée à deux niveaux, à laquelle s'applique une exemption temporaire de la condition de connaissance linguistique. B.6.2. La différence de traitement a été justifiée comme suit lors des travaux préparatoires des dispositions législatives attaquées : « Il est néanmoins clair que si les membres du personnel étaient entièrement et sans la moindre disposition transitoire soumis à la législation linguistique visée dans les présentes lois, des difficultés opérationnelles insurmontables pourraient surgir. Par | de algemene regel van artikel 21, § 5, van de Taalwet Bestuurszaken van toepassing is, en, anderzijds, een ambt in een dienst van de geïntegreerde politiediensten, gestructureerd op twee niveaus, waarvoor een tijdelijke vrijstelling van het taalkennisvereiste geldt. B.6.2. Het verschil in behandeling werd tijdens de parlementaire voorbereiding van de bestreden wetsbepalingen als volgt verantwoord : « Het is evenwel duidelijk dat wanneer onverkort en zonder enige overgangsregeling de betrokken personeelsleden aan de taalwetgeving bedoeld in deze wetten zouden worden onderworpen, onoverkomelijke |
| l'application immédiate et intégrale de la législation linguistique de | operationele moeilijkheden dreigen te ontstaan. Zo zouden bijvoorbeeld |
| droit commun, les gendarmes et les militaires qui occupent une | rijkswachters en militairen die een ambt uitoefenen in een dienst waar |
| fonction dans un service dans lequel une certaine connaissance d'une | een zekere kennis van een andere taal vereist is door het koninklijk |
| autre langue est exigée par l'arrêté royal du 18 juillet 1966 portant | besluit van 18 juli 1966 houdende coördinatie van de wetten op het |
| coordination des lois sur l'emploi des langues en matière | gebruik van de talen in bestuurszaken, door de onmiddellijke en |
| onverkorte toepassing van de gemeenrechtelijke taalwetgeving, | |
| administrative, se verraient ainsi obligés d'abandonner leur emploi, | genoodzaakt zien hun betrekking op te geven, ja zelfs toepassing zien |
| et même de subir l'application de l'article 58 des lois linguistiques. | maken van het bepaalde in artikel 58 van de taalwetten. |
| Cela vaut également pour les nouvelles polices locales (conformément à | Hetzelfde geldt overigens voor de nog (overeenkomstig artikel 248 van |
| l'article 248 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de | de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde |
| police intégré, structuré à deux niveaux) à mettre en place dans les | politiedienst, gestructureerd op twee niveaus) nieuw in te stellen |
| zones pluricommunales qui se situent, ratione loci, sur le territoire | lokale polities in de meergemeentezones die zich, ratione loci, |
| de la région linguistique de Bruxelles-Capitale : celles-ci sont | situeren binnen het taalgebied Brussel-Hoofdstad : deze worden |
| composées par les membres du personnel visés à l'article 235 de la loi | samengesteld door de in artikel 235 van de voornoemde wet van 7 |
| du 7 décembre 1998 précitée. En ce qui concerne les services de police | december 1998 bedoelde personeelsleden. Zeker wat de politiediensten |
| travaillant à ' Bruxelles-Capitale ' (c'est-à-dire soit les services | werkzaam binnen ' Brussel-Hoofdstad ' betreft (i.e. hetzij de diensten |
| de la police fédérale qui, selon le cas, sont aussi bien des services | van de federale politie die, naar gelang het geval, plaatselijke, |
| locaux que régionaux ou centraux, soit les corps de la police locale à | gewestelijke dan wel centrale diensten zijn, hetzij de - op te richten |
| constituer dans une zone pluricommunale qui deviendront des services | - korpsen van de lokale politie in een meergemeentezone die voortaan |
| régionaux), une application intégrale et inconditionnelle de la législation linguistique amènerait des dysfonctionnements opérationnels inadmissibles. Il n'est, en outre, non plus souhaitable que ces membres du personnel soient exemptés inconditionnellement des obligations en matière de connaissance linguistique érigées par les lois et par les prescriptions relatives à l'emploi des langues en matière administrative. Il ne serait non plus acceptable qu'une disposition transitoire à prévoir implique une organisation des services de nature à porter atteinte aux droits du citoyen en matière d'usage des langues. Le présent projet va au devant de toutes ces complications. Les | gewestelijke diensten zullen zijn) zou een onvoorwaardelijke en onverkorte toepassing van de taalwetgeving ontoelaatbare operationele dysfuncties met zich brengen. Bovendien is het evenmin wenselijk dat deze personeelsleden onvoorwaardelijk worden ontslagen van de verplichtingen inzake taalkennis die is opgelegd bij de wetten en verordeningen op het gebruik der talen in bestuurszaken. Evenmin kan worden aangenomen dat een te voorziene overgangsregeling zou inhouden dat de organisatie van de diensten derwijze zou zijn dat hierdoor afbreuk zou worden gedaan aan de rechten van de burger inzake het gebruik der talen. Het voorliggend ontwerp komt aan al deze verzuchtingen tegemoet. De |
| membres du personnel de la police fédérale, qui est constituée depuis | personeelsleden van de federale politie - die sedert 1 januari 2001 is |
| le 1er janvier 2001, et les membres du personnel visés à l'article 235 qui occupent une fonction dans un service dans lequel, aux termes des présentes lois linguistiques coordonnées, une certaine connaissance d'une autre langue est imposée, conservent leur emploi au maximum cinq ans, même s'ils ne peuvent pas (encore) faire preuve de la connaissance linguistique requise. Pour le 1er avril 2006 au plus tard, ils devront satisfaire aux exigences linguistiques établies par les présentes lois. S'il apparaît, qu'après cette période, ils ne satisfont pas à ce qui précède, les sanctions des lois coordonnées vaudront intégralement, sans préjudice de l'application, le cas échéant, des possibilités statutaires de mobilité et/ou de | opgericht - en de in artikel 235 bedoelde personeelsleden die een ambt bekleden in een dienst waar, ingevolge deze gecoördineerde taalwetten, een zekere kennis van een andere taal is opgelegd, behouden ten hoogste vijf jaar hun betrekking, zelfs al kunnen ze de vereiste taalkennis (nog) niet aantonen. Uiterlijk op 1 april 2006 zullen ze echter moeten voldoen aan de door deze wetten gestelde taalvereisten. Blijkt dat ze na deze periode hieraan niet zouden voldoen, dan gelden de sancties van de gecoördineerde wetten onverkort, onverminderd de toepassing, in voorkomend geval, van de statutaire mogelijkheden tot |
| réaffectation dans un emploi dans un corps où cette connaissance | mobiliteit naar en/of tot herplaatsing in een betrekking binnen een |
| linguistique n'est pas exigée. » (Doc. parl., Chambre, 2001-2002, DOC | korps waar deze taalkennis niet is vereist. » (Parl. St., Kamer, |
| 50-1458/001, pp. 25-26; ibid., DOC 50-1458/008, pp. 28 et 48) | 2001-2002, DOC 50-1458/001, pp. 25-26; ibid., DOC 50-1458/008, pp. 28 |
| B.6.3.1. Compte tenu des difficultés, en particulier opérationnelles, | en 48) B.6.3.1. Gelet op de - in het bijzonder operationele - moeilijkheden |
| qui découleraient d'une application immédiate et intégrale du régime | die zouden kunnen voortvloeien uit de onmiddellijke en onverkorte |
| général de l'emploi des langues dans les services de police intégrée, | toepassing van de algemene regeling van de taalwetgeving op de |
| geïntegreerde politiediensten, gestructureerd op twee niveaus, en op | |
| structurée à deux niveaux, et compte tenu de l'intérêt public général | het algemeen maatschappelijk belang dat met de operationele |
| que servent la disponibilité opérationnelle et le fonctionnement des | beschikbaarheid en werking van de bedoelde diensten wordt nagestreefd, |
| vermocht de wetgever in het door het bestreden artikel ingevoegde | |
| services concernés, le législateur pouvait prévoir à l'article 69 de | artikel 69 van de Taalwet Bestuurszaken te voorzien in een |
| la loi sur l'emploi des langues en matière administrative, inséré par | |
| l'article attaqué, un régime transitoire qui offre à la catégorie de | overgangsregeling die aan de in die bepaling bedoelde categorie van |
| membres du personnel visés dans cette disposition la possibilité de | personeelsleden de mogelijkheid biedt voor een beperkte termijn hun |
| conserver, pour une durée limitée, leur fonction lorsqu'ils ne peuvent | |
| apporter la preuve de la connaissance linguistique exigée. | ambt te behouden als zij de vereiste taalkennis niet kunnen aantonen. |
| B.6.3.2. La mesure n'entraîne pas davantage de conséquences | B.6.3.2. De maatregel heeft evenmin onevenredige gevolgen. Het betreft |
| disproportionnées. Il s'agit en effet d'une mesure temporaire dont la | immers een tijdelijke maatregel waarvan de duur, die niet meer dan |
| durée, qui ne peut excéder cinq ans, est fixée par un arrêté royal | vijf jaar mag bedragen, bij een in Ministerraad overlegd koninklijk |
| délibéré en Conseil des ministres. Un régime transitoire est d'autant | besluit wordt vastgesteld. Een overgangsregeling is om dwingende |
| plus justifié, pour des motifs impérieux de continuité du service | redenen van continuïteit van de openbare dienst des te meer |
| public, que lors de la création de la nouvelle police, le législateur | verantwoord aangezien de wetgever bij de oprichting van de nieuwe |
| a dû faire face à l'harmonisation de différentes législations et à | politie geconfronteerd werd met de harmonisatie van verschillende |
| l'absence de cadres linguistiques pour la gendarmerie. La mesure | wetgevingen en met de ontstentenis van taalkaders voor de rijkswacht. |
| serait cependant disproportionnée si elle ne venait pas à échéance le | Nochtans zou de maatregel onevenredig zijn wanneer hij niet zou komen |
| 1er avril 2006, soit cinq ans à dater de son entrée en vigueur | te vervallen op 1 april 2006, zijnde vijf jaar na zijn |
| (article 9 de la loi du 12 juin 2002), date qui est du reste | inwerkingtreding (artikel 9 van de wet van 12 juni 2002), datum die |
| mentionnée explicitement aussi dans les travaux préparatoires (Doc. | overigens ook uitdrukkelijk in de parlementaire voorbereiding is |
| parl., Chambre, 2001-2002, DOC 50-1458/001, p. 26). | vermeld (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC 50-1458/001, p. 26). |
| B.6.3.3. Enfin, par le nouvel article 69, alinéa 3, de la loi sur | B.6.3.3. Door het nieuwe artikel 69, derde lid, van de Taalwet |
| l'emploi des langues en matière administrative, la mesure maintient et | Bestuurszaken, handhaaft en waarborgt de maatregel ten slotte de goede |
| garantit le bon fonctionnement des services dans leurs rapports avec | werking van de diensten, in hun relatie tot het publiek, op het vlak |
| le public, en ce qui concerne l'application de la législation | van de toepassing van de taalwetgeving. Tijdens de parlementaire |
| linguistique. Au cours des travaux préparatoires, il a été souligné ce qui suit : | voorbereiding werd op het volgende gewezen : |
| « Par ailleurs, il est explicitement stipulé que durant cette période | « Bovendien wordt uitdrukkelijk bepaald dat tijdens deze |
| transitoire les services doivent être organisés de façon à ce que, | overgangsperiode de diensten in ieder geval dermate dienen te worden |
| conformément aux lois coordonnées, il puisse être fait usage du | georganiseerd dat overeenkomstig de gecoördineerde wetten voor de |
| néerlandais, du français ou de l'allemand dans les rapports avec le public. » (Doc. parl., Chambre, 2001-2002, DOC 50-1458/001, p. 26) « C'est la mission et la responsabilité de la direction de la police fédérale d'en tenir compte lors de la fixation des cadres organiques de sorte que la loi linguistique soit respectée à ce niveau. » (ibid., p. 27) Le traitement inégal dénoncé dans la deuxième branche du moyen ne résulte donc pas de la disposition attaquée elle-même mais d'une éventuelle violation de l'alinéa 3 dans l'organisation concrète des services, laquelle devra, le cas échéant, être sanctionnée par le juge compétent. B.6.4. Le moyen ne peut être admis. Par ces motifs, la Cour rejette le recours sous réserve de ce qui est dit au B.6.3.2. Ainsi prononcé en langue néerlandaise, en langue française et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 17 mars 2004. Le greffier, P.-Y. Dutilleux. Le président, | omgang met het publiek het Nederlands, Frans of Duits kan worden gebruikt. » (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC 50-1458/001, p. 26) « Het is de opdracht en verantwoordelijkheid van de leiding van de federale politie hiermee rekening te houden bij het opstellen van de personeelsformaties zodoende dat de taalwet op dat vlak geëerbiedigd wordt. » (ibid., p. 27) De ongelijke behandeling die in het tweede onderdeel van het middel wordt aangehaald, vloeit derhalve niet voort uit de bestreden bepaling zelf, doch uit een eventuele schending van het derde lid in de concrete organisatie van de diensten, die in voorkomend geval door de bevoegde rechter dient te worden afgekeurd. B.6.4. Het middel kan niet worden aangenomen. Om die redenen, het Hof verwerpt het beroep onder voorbehoud van het bepaalde in B.6.3.2. Aldus uitgesproken in het Nederlands, het Frans en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 17 maart 2004. De griffier, P.-Y. Dutilleux. De voorzitter, |
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