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Extrait de l'arrêt n° 126/2003 du 1er octobre 2003 Numéro du rôle : 2527 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 40, § 2, du décret flamand du 22 décembre 1995 contenant diverses mesures d'accompagnement du budget 19 La Cour d'arbitrage, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges L. François, M(...) Uittreksel uit arrest nr. 126/2003 van 1 oktober 2003 Rolnummer 2527 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 40, § 2, van het Vlaamse decreet van 22 december 1995 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1996, Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters L. Fran(...)
COUR D'ARBITRAGE ARBITRAGEHOF
Extrait de l'arrêt n° 126/2003 du 1er octobre 2003 Uittreksel uit arrest nr. 126/2003 van 1 oktober 2003
Numéro du rôle : 2527 Rolnummer 2527
En cause : la question préjudicielle relative à l'article 40, § 2, du In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 40, § 2, van het
décret flamand du 22 décembre 1995 contenant diverses mesures Vlaamse decreet van 22 december 1995 houdende bepalingen tot
d'accompagnement du budget 1996, posée par le Tribunal begeleiding van de begroting 1996, gesteld door de
d'arrondissement de Termonde. Arrondissementsrechtbank te Dendermonde.
La Cour d'arbitrage, Het Arbitragehof,
composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges L. samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters
François, M. Bossuyt, A. Alen, J.-P. Moerman et E. Derycke, assistée L. François, M. Bossuyt, A. Alen, J.-P. Moerman en E. Derycke,
du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. Arts, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter A. Arts,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par jugement du 9 octobre 2002 en cause de la s.a. Immo Dries contre Bij vonnis van 9 oktober 2002 in zake de n.v. Immo Dries tegen het
la Région flamande, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Vlaamse Gewest, waarvan de expeditie ter griffie van het Arbitragehof
Cour d'arbitrage le 11 octobre 2002, le Tribunal d'arrondissement de is ingekomen op 11 oktober 2002, heeft de Arrondissementsrechtbank te
Termonde a posé la question préjudicielle suivante : Dendermonde de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« La disposition de l'article 40, § 2, du décret du 22 décembre 1995 « Schendt de bepaling van artikel 40, § 2, van het decreet van 22
contenant diverses mesures d'accompagnement du budget 1996 (Moniteur december 1995 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting
belge , 30 décembre 1996 [lire : 1995], pp. 36108 et s.), en prévoyant 1996 (Belgisch Staatsblad van 30 december 1996 [lees : 1995], pp.
que ' le redevable peut, par exploit d'huissier, former une opposition
motivée citant [la Région flamande] à comparaître devant le tribunal
de première instance du lieu où est situé le bien immeuble, dans les 36108 e.v.) artikel 146 van de Grondwet inzoverre het de bevoegde
trente jours de la signification de la contrainte ', viole-t-elle rechtbank aanduidt ratione loci en ratione materiae en aldus een
l'article 146 de la Constitution en tant qu'elle désigne le tribunal aangelegenheid regelt die door artikel 146 van de Grondwet aan de
federale wetgever werd voorbehouden door te bepalen dat binnen de
dertig dagen na de betekening van het dwangbevel de belastingplichtige
compétent ratione loci et ratione materiae et qu'elle règle ainsi une bij deurwaardersexploot een met redenen omkleed verzet kan aantekenen
matière que l'article 146 de la Constitution réserve au législateur houdende dagvaarding van het Vlaams Gewest bij de rechtbank van eerste
fédéral ? » aanleg van de plaats waar het onroerend goed gelegen is ? »
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
La disposition en cause De in het geding zijnde bepaling
B.1. Le décret du 22 décembre 1995 contenant diverses mesures B.1. Het decreet van 22 december 1995 houdende bepalingen tot
d'accompagnement du budget 1996 a instauré, dans la Région flamande, begeleiding van de begroting 1996 heeft voor het Vlaamse Gewest een
une « redevance visant à lutter contre la désaffectation et la heffing ter bestrijding van de leegstand en verkrotting van gebouwen
dégradation des bâtiments et/ou habitations ». en/of woningen ingevoerd.
Le juge a quo interroge la Cour sur l'article 40, § 2, de ce décret, De verwijzende rechter ondervraagt het Hof over artikel 40, § 2, van
qui concerne la procédure de perception et de recouvrement de cette dat decreet, dat betrekking heeft op de procedure van inning en
redevance et qui est libellé comme suit : invordering van die heffing en dat luidt als volgt :
« En cas de non-paiement de la redevance, des intérêts ou des amendes « Als de betaling van de heffing, interesten en administratieve
administratives, le fonctionnaire chargé de la perception décerne une contrainte qui est signifiée par lettre recommandée ou par exploit d'huissier après que l'exequatur y ait été accordé. Les dispositions de la 5ème partie du Code judiciaire sont applicables à la contrainte. Le redevable peut, par exploit d'huissier, former une opposition motivée citant [la Région flamande] à comparaître devant le tribunal de première instance du lieu où est situé le bien immeuble, dans les trente jours de la signification de la contrainte. L'opposition suspend l'exécution de la contrainte. Les fonctionnaires chargés de la perception peuvent, avant le règlement définitif du litige visé à l'alinéa précédent, introduire une procédure en référé auprès du président du tribunal saisi du geldboete niet gebeurt, vaardigt de ambtenaar die belast is met de invordering een dwangbevel uit, waarvan na uitvoerbaarverklaring kennis wordt gegeven via een aangetekende brief of bij deurwaardersexploot. Op het dwangbevel zijn de bepalingen van het vijfde deel van het Gerechtelijk Wetboek van toepassing. Binnen dertig dagen na de betekening van het dwangbevel kan de belastingplichtige bij deurwaardersexploot een met redenen omkleed verzet aantekenen, houdende dagvaarding van het Vlaamse Gewest bij de rechtbank van eerste aanleg van de plaats waar het onroerend goed gelegen is. Het verzet schorst de tenuitvoerlegging van het dwangbevel. De ambtenaren die met de invordering zijn belast, kunnen vóór de definitieve beslechting van het geschil, bedoeld in het vorige lid, een procedure in kortgeding inleiden bij de voorzitter van de
litige au premier degré de juridiction, tendant à faire condamner le rechtbank waar het geschil in eerste aanleg aanhangig wordt gemaakt,
redevable au paiement d'une provision pour le montant réclamé par la teneinde de belastingplichtige te doen veroordelen tot betaling van
contrainte. » een provisie op het bij het dwangbevel gevorderde bedrag. »
Il ressort de la formulation de la question préjudicielle et des Uit de bewoordingen van de prejudiciële vraag en de motieven van de
motifs de la décision de renvoi que le juge a quo n'interroge la Cour verwijzingsbeslissing blijkt dat de verwijzende rechter het Hof
que sur la compatibilité de l'alinéa 2 de ce paragraphe avec les slechts ondervraagt over de verenigbaarheid van het tweede lid van die
dispositions répartitrices de compétences et en particulier avec paragraaf met de bevoegdheidverdelende bepalingen, inzonderheid
l'article 146 de la Constitution, en tant que cette disposition artikel 146 van de Grondwet, in zoverre die grondwetsbepaling de
constitutionnelle réserve au législateur fédéral la matière de aangelegenheid van de rechterlijke organisatie aan de federale
l'organisation judiciaire. wetgever voorbehoudt.
Quant à la recevabilité de la question préjudicielle Ten aanzien van de ontvankelijkheid van de prejudiciële vraag
B.2. Le Gouvernement flamand et le Conseil des ministres contestent la B.2. De Vlaamse Regering en de Ministerraad betwisten de
recevabilité de la question préjudicielle parce que la réponse à ontvankelijkheid van de prejudiciële vraag omdat het antwoord erop
celle-ci ne serait d'aucune utilité pour trancher le litige au fond. niet dienstig zou zijn voor de oplossing van het bodemgeschil. In het
Devant le juge a quo , en effet, c'est la « redevance » elle-même qui geschil voor de verwijzende rechter wordt immers de heffing zelf
est contestée sur le plan du droit fiscal, et le décret du 22 décembre fiscaalrechtelijk betwist, waarvoor het decreet van 22 december 1995
1995 ne prévoit pas de règles de procédure spécifiques pour ce type de niet voorziet in specifieke procedureregelen. Het geding betreft,
contestations. Le litige, selon ces parties, n'est donc nullement un volgens deze partijen, derhalve geenszins een geschil in het kader van
litige s'inscrivant dans le cadre de la procédure de recouvrement,
pour laquelle le législateur décrétal a prévu, à l'article 40, § 2, du de invorderingsprocedure, waarvoor de decreetgever in artikel 40, § 2,
décret précité, la possibilité de faire opposition à la contrainte van het voormelde decreet de mogelijkheid heeft ingesteld van verzet
décernée par le fonctionnaire chargé du recouvrement de la « redevance tegen een door de ambtenaar die belast is met de invordering van de
», puisqu'aucune contrainte n'a encore été décernée. heffing uitgevaardigd dwangbevel, vermits nog geen dwangbevel werd
uitgevaardigd.
B.3. Il appartient en principe au juge a quo de déterminer les normes B.3. In beginsel komt het de verwijzende rechter toe de normen vast te
applicables au litige qui lui est soumis. Or, le juge a quo a déjà stellen die toepasselijk zijn op het hem voorgelegde geschil. Welnu,
déclaré applicable l'article 40, § 2, du décret précité. L'exception du Gouvernement flamand et du Conseil des ministres est rejetée. Quant au fond B.4. La disposition en cause règle la procédure d'opposition du contribuable à une contrainte décernée par le fonctionnaire compétent à cette fin en cas de non-paiement de la « redevance visant à lutter contre la désaffectation et la dégradation des bâtiments et/ou habitations », des intérêts et de l'amende administrative. de verwijzende rechter heeft artikel 40, § 2, van het voormelde decreet reeds toepasselijk verklaard. De exceptie van de Vlaamse Regering en de Ministerraad wordt verworpen. Ten gronde B.4. De in het geding zijnde bepaling regelt de rechtspleging van verzet van de belastingplichtige tegen een dwangbevel dat wordt uitgevaardigd door de daartoe bevoegde ambtenaar bij ontstentenis van betaling van de heffing ter bestrijding van leegstand en verkrotting van gebouwen en/of woningen, de interesten en de administratieve geldboete.
Sa conformité avec les règles répartitrices de compétences n'est mise De overeenstemming ervan met de bevoegdheidverdelende regels wordt
en cause qu'en tant qu'elle désigne le tribunal de première instance slechts in vraag gesteld in zoverre zij de rechtbank van eerste aanleg
du lieu où est situé le bien immeuble comme juridiction compétente van de plaats waar het onroerend goed is gelegen, aanwijst als het
pour connaître de l'opposition motivée et en ce qu'elle réglerait bevoegde rechtscollege dat kennis neemt van het met redenen omkleed
ainsi la compétence matérielle et territoriale des tribunaux. verzet en aldus de materiële en territoriale bevoegdheid van de
B.5.1. La « redevance visant à lutter contre la désaffectation et la rechtbanken zou regelen.
dégradation des bâtiments et/ou habitations », prévue dans le décret B.5.1. De heffing ter bestrijding van leegstand en verkrotting van
du 22 décembre 1995 contenant diverses mesures d'accompagnement du gebouwen en/of woningen, zoals vervat in het decreet van 22 december
budget 1996, a été instaurée par la Région flamande en vertu de la 1995 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1996, werd
compétence fiscale générale accordée aux régions par l'article 170, § door het Vlaamse Gewest ingevoerd krachtens de door artikel 170, § 2,
2, de la Constitution. van de Grondwet aan de gewesten toegekende algemene fiscale
bevoegdheid.
B.5.2. Cette compétence fiscale générale ne permet pas à la région B.5.2. Die algemene fiscale bevoegdheid staat het gewest niet toe
d'édicter des règles relatives à la compétence des juridictions et à regels uit te vaardigen met betrekking tot de bevoegdheid en de
la procédure applicable devant celles-ci. En vertu des articles 145 et procedure voor de rechtscolleges. Krachtens de artikelen 145 en 146
146 de la Constitution, c'est au législateur fédéral seul qu'il van de Grondwet behoort de omschrijving van de bevoegdheden van de
appartient de définir les compétences des juridictions. Le pouvoir de rechtscolleges tot de uitsluitende bevoegdheid van de federale
fixer les règles de procédure devant les juridictions appartient au wetgever. Het vaststellen van procedureregels voor de rechtscolleges
législateur fédéral en vertu de sa compétence résiduaire. komt aan de federale wetgever toe op grond van zijn residuaire
B.5.3. Toutefois, en vertu de l'article 10 de la loi spéciale du 8 bevoegdheid. B.5.3. Krachtens artikel 10 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980
août 1980 de réformes institutionnelles, les décrets peuvent porter tot hervorming der instellingen kunnen de decreten evenwel
des dispositions de droit relatives à des matières pour lesquelles les rechtsbepalingen bevatten in aangelegenheden waarvoor de Raden niet
Conseils ne sont pas compétents, dans la mesure où ces dispositions bevoegd zijn, voor zover die bepalingen noodzakelijk zijn voor de
sont nécessaires à l'exercice de leur compétence. Depuis la uitoefening van hun bevoegdheid. Sinds de wijziging van artikel 19, §
modification de l'article 19, § 1er, de la même loi spéciale du 8 août 1, van dezelfde bijzondere wet van 8 augustus 1980 door de bijzondere
1980 par la loi spéciale du 16 juillet 1993, les régions peuvent wet van 16 juli 1993 kunnen de gewesten ook een beroep doen op artikel
invoquer aussi l'article 10 pour régler des matières que la 10 om de door de Grondwet aan de federale wetgever voorbehouden
Constitution a réservées au législateur fédéral. Il est requis à cette aangelegenheden te regelen. Daartoe is vereist dat een dergelijke
fin que la réglementation adoptée puisse être considérée comme regeling noodzakelijk kan worden geacht voor de uitoefening van de
nécessaire à l'exercice des compétences de la région, que la matière bevoegdheden van het gewest, dat die aangelegenheid zich tot een
se prête à un régime différencié et que l'incidence des dispositions gedifferentieerde regeling leent en dat de weerslag van de betrokken
en cause sur cette matière ne soit que marginale. bepalingen op die aangelegenheid slechts marginaal is.
B.6.1. En ce qu'il dispose que le redevable peut former opposition B.6.1. Doordat de decreetgever bepaalt dat de belastingplichtige voor
devant le tribunal de première instance, le législateur décrétal n'a de rechtbank van eerste aanleg verzet kan aantekenen, heeft hij enkel
fait que rappeler la plénitude de compétence de ce tribunal, consacrée herinnerd aan de volheid van bevoegdheid van die rechtbank, bepaald in
par l'article 568 du Code judiciaire, sans déroger en rien au droit artikel 568 van het Gerechtelijk Wetboek, zonder ook maar iets af te
commun. L'alinéa 1er de l'article 40, § 2, du décret du 22 décembre wijken van het gemeen recht. Het eerste lid van artikel 40, § 2, van
1995 renvoie, en effet, aux dispositions de la cinquième partie du het decreet van 22 december 1995 verwijst immers naar de bepalingen
Code judiciaire qui contiennent les règles relatives aux voies van het vijfde deel van het Gerechtelijk Wetboek die de regels
d'exécution et à la compétence du juge des saisies, lequel fait partie bevatten met betrekking tot de middelen tot tenuitvoerlegging en de
du tribunal de première instance. Le législateur décrétal n'a donc en bevoegdheid van de beslagrechter, die deel uitmaakt van de rechtbank
rien réglé la compétence matérielle de ce tribunal. van eerste aanleg. De decreetgever heeft dus geenszins de materiële
bevoegdheid van die rechtbank geregeld.
B.6.2. En ce qu'il désigne comme territorialement compétent le B.6.2. Doordat de decreetgever de rechtbank van de plaats waar het
tribunal du lieu où est situé le bien immeuble, le législateur onroerend goed gelegen is als territoriaal bevoegd aanwijst, wijkt hij
décrétal déroge à l'article 632 du Code judiciaire. Cette disposition, af van artikel 632 van het Gerechtelijk Wetboek. Die bepaling, zowel
tant dans sa version ancienne que dans celle qui provient de la loi du in de oude versie ervan als in die welke voortvloeit uit de wet van 23
23 mars 1999 relative à l'organisation judiciaire en matière fiscale, maart 1999 betreffende de rechterlijke inrichting in fiscale zaken,
rend compétent le juge du lieu du bureau de perception. maakt de rechter van de plaats van het inningskantoor bevoegd.
B.6.3. La « redevance » relative à l'inoccupation d'un immeuble est B.6.3. De leegstandsheffing is een gewestbelasting die afhangt van de
une taxe régionale qui dépend de l'état d'un immeuble, tel qu'il est staat van een onroerend goed, zoals die wordt vastgesteld door de
constaté par l'autorité locale. Le législateur décrétal a pu estimer lokale overheid. De decreetgever vermocht het voor de uitoefening van
nécessaire à l'exercice de sa compétence fiscale de rendre compétent zijn fiscale bevoegdheid noodzakelijk te achten de rechter van de
le juge de la situation du bien, qui est le juge généralement plaats waar het goed gelegen is bevoegd te maken, die doorgaans de
bevoegde rechter is voor elk geschil in verband met een onroerend goed
compétent pour tout litige relatif à un immeuble (article 629 du Code (artikel 629 van het Gerechtelijk Wetboek). De aangelegenheid van de
judiciaire). La question de la compétence territoriale de la territoriale bevoegdheid van het rechtscollege waarbij het in de in
juridiction qui peut être saisie de l'opposition à contrainte het geding zijnde bepaling vermelde verzet tegen het dwangbevel
mentionnée dans la disposition en cause se prête à un traitement aanhangig kan worden gemaakt, leent zich tot een gedifferentieerde
différencié. Par ailleurs, eu égard à la portée limitée du contentieux regeling. Gelet op de beperkte draagwijdte van het desbetreffend
concerné, l'incidence de la disposition en cause sur la compétence contentieux, is de weerslag van de in het geding zijnde bepaling op de
territoriale des juridictions fixée par le législateur fédéral n'est door de federale wetgever vastgestelde territoriale bevoegdheid van de
que marginale. rechtscolleges, overigens slechts marginaal.
Cette mesure satisfait aux exigences auxquelles est subordonné le Die maatregel voldoet aan de vereisten waaraan het beroep op artikel
recours à l'article 10 de la loi spéciale du 8 août 1980. 10 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 is onderworpen.
La question préjudicielle appelle une réponse négative. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
L'article 40, § 2, du décret flamand du 22 décembre 1995 contenant Artikel 40, § 2, van het Vlaamse decreet van 22 december 1995 houdende
diverses mesures d'accompagnement du budget 1996 ne viole pas les bepalingen tot begeleiding van de begroting 1996, schendt de regels
règles qui déterminent les compétences respectives de l'Etat, des voor het bepalen van de onderscheiden bevoegdheid van de Staat, de
communautés et des régions. gemeenschappen en de gewesten niet.
Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het
la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 1er octobre 2003. Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 1 oktober 2003.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux. P.-Y. Dutilleux.
Le président, De voorzitter,
A. Arts. A. Arts.
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