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Extrait de l'arrêt n° 90/2000 du 13 juillet 2000 Numéro du rôle : 1637 En cause : la question préjudicielle relative aux articles 42bis et 45, § 2, du Code wallon de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du patrimoine La Cour d'arbitrage, composée du juge L. François, faisant fonction de président, et du présiden(...) Uittreksel uit arrest nr. 90/2000 van 13 juli 2000 Rolnummer 1637 In zake : prejudiciële vraag betreffende de artikelen 42bis en 45, § 2, van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en Patrimonium , ges(...) Het Arbitragehof, samengesteld uit rechter L. François, waarnemend voorzitter, en voorzitter G. (...)
COUR D'ARBITRAGE ARBITRAGEHOF
Extrait de l'arrêt n° 90/2000 du 13 juillet 2000 Uittreksel uit arrest nr. 90/2000 van 13 juli 2000
Numéro du rôle : 1637 Rolnummer 1637
En cause : la question préjudicielle relative aux articles 42bis et In zake : prejudiciële vraag betreffende de artikelen 42bis en 45, §
45, § 2, du Code wallon de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme 2, van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en
et du patrimoine (en vigueur en 1996), posée par le Conseil d'Etat. Patrimonium (van kracht in 1996), gesteld door de Raad van State.
La Cour d'arbitrage, Het Arbitragehof,
composée du juge L. François, faisant fonction de président, et du samengesteld uit rechter L. François, waarnemend voorzitter, en
président G. De Baets, et des juges P. Martens, E. Cerexhe, H. voorzitter G. De Baets, en de rechters P. Martens, E. Cerexhe, H.
Coremans, A. Arts et E. De Groot, assistée du greffier L. Potoms, Coremans, A. Arts en E. De Groot, bijgestaan door de griffier L.
présidée par le juge L. François, Potoms, onder voorzitterschap van rechter L. François,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle I. Onderwerp van de prejudiciële vraag
Par arrêt n° 78.707 du 11 février 1999 en cause de N. Demelenne contre Bij arrest nr. 78.707 van 11 februari 1999 in zake N. Demelenne tegen
la commune de Neupré et la Région wallonne, dont l'expédition est de gemeente Neupré en het Waalse Gewest, waarvan de expeditie ter
parvenue au greffe de la Cour d'arbitrage le 8 mars 1999, le Conseil griffie van het Arbitragehof is ingekomen op 8 maart 1999, heeft de
d'Etat a posé la question préjudicielle suivante : Raad van State de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Les dispositions combinées des articles 42bis et 45, § 2, du Code « Zijn de indertijd geldende bepalingen van artikel 42bis juncto
wallon de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du artikel 45, § 2, van het Waals Wetboek van ruimtelijke ordening,
patrimoine, en vigueur à l'époque, sont-elles compatibles avec les
articles 10 et 11 de la Constitution, considérés isolément ou combinés stedenbouw en patrimonium, verenigbaar met de artikelen 10 en 11 van
avec l'article 1er du Premier Protocole additionnel à la Convention de de Grondwet, afzonderlijk gelezen of in samenhang met artikel 1 van
sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, en tant qu'elles prévoient que, dans les circonstances qu'elles déterminent, un permis de bâtir sollicité par une commune est délivré par le collège des bourgmestre et échevins, organe de la commune, alors que les permis de bâtir sollicités dans d'autres circonstances par les communes et les permis de bâtir sollicités par d'autres personnes de droit public sont délivrés par une autorité distincte de celle qui en fait la demande, comme le sont, par la nature des choses, ceux qui sont sollicités par des personnes privées ? » het eerste aanvullend protocol bij het verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, voor zover die voorschrijven dat, in de omstandigheden die ze bepalen, een bouwvergunning die door een gemeente wordt aangevraagd, wordt afgegeven door het college van burgemeester en schepenen, een orgaan van de gemeente, terwijl bouwvergunningen die in andere omstandigheden door gemeenten worden aangevraagd en bouwvergunningen aangevraagd door andere publiekrechtelijke rechtspersonen, worden afgegeven door een andere overheid dan die welke ze heeft aangevraagd, net zoals uiteraard bouwvergunningen die door privé-personen worden aangevraagd ? »
(...) (...)
V. En droit V. In rechte
(...) (...)
En ce qui concerne la compétence de la Cour Wat betreft de bevoegdheid van het Hof
B.1.1. Selon la Région wallonne, l'éventuelle discrimination soumise à B.1.1. Volgens het Waalse Gewest vloeit de eventuele discriminatie die
la Cour ne provient pas des articles 42bis et 45, § 2, du Code wallon aan het Hof is voorgelegd niet voort uit de artikelen 42bis en 45, §
de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du patrimoine mais 2, van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en
plutôt de l'article 198 du même Code puisque c'est dans cette Patrimonium, maar veeleer uit artikel 198 van hetzelfde Wetboek,
disposition que figure la liste des personnes morales de droit public vermits in die bepaling de lijst wordt vermeld van de beoogde
visées. Or, l'article 198 du Code n'est pas visé dans la question publiekrechtelijke rechtspersonen. Artikel 198 van het Wetboek is
préjudicielle. La Région wallonne relève également que cette echter niet beoogd in de prejudiciële vraag. Het Waalse Gewest doet
disposition n'est pas de nature décrétale, mais bien réglementaire, et tevens opmerken dat die bepaling niet van decreetgevende maar wel van
qu'en conséquence la Cour ne serait pas compétente pour en connaître. verordenende aard is, en dat het Hof bijgevolg niet bevoegd zou zijn
om er kennis van te nemen.
B.1.2. Il résulte des articles 42bis et 45, § 2, du Code wallon de B.1.2. Uit de artikelen 42bis en 45, § 2, van het Waalse Wetboek van
l'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du patrimoine, dans Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en Patrimonium, in de versie die van
leur version applicable aux faits, que, lorsque les conditions toepassing is op de feiten, blijkt dat wanneer is voldaan aan de in
requises par l'article 42bis, alinéa 1er, du Code sont réunies, les artikel 42bis, eerste lid, van het Wetboek vereiste voorwaarden, de
permis de bâtir demandés par les personnes de droit public désignées bouwvergunningen die de door de Gewestregering aangewezen
par le Gouvernement de région sont délivrés par le collège des publiekrechterlijke personen hebben aangevraagd, door het college van
bourgmestre et échevins. burgemeester en schepenen worden afgegeven.
L'article 198, 1°, du Code désigne notamment les communes parmi les Artikel 198, 1°, van het Wetboek wijst men name de gemeenten aan onder
personnes de droit public ainsi visées. L'arrêté de coordination du 14 de aldus bedoelde publiekrechtelijke personen. Het coördinatiebesluit
mai 1984 portant adoption du Code wallon de l'aménagement du van 14 mei 1984 houdende aanneming van het Waalse Wetboek van
territoire et de l'urbanisme indique que l'article 198 du Code Ruimtelijke Ordening en Stedebouw geeft aan dat artikel 198 van het
correspond à l'article 1er de l'arrêté royal du 22 juin 1971 Wetboek overeenstemt met artikel 1 van het koninklijk besluit van 22
déterminant les personnes de droit public pour lesquelles les permis juni 1971 tot bepaling van de publiekrechtelijke personen voor wie de
de bâtir et de lotir sont délivrés par le fonctionnaire délégué, les bouw- en verkavelingvergunningen worden afgegeven door de gemachtigde
formes des décisions de celui-ci et l'instruction des demandes de ambtenaar, de vorm waarin deze zijn beslissingen neemt, en de
permis de lotir. L'article 198 n'a pas été confirmé par le législateur décrétal et émane donc du pouvoir exécutif, et non du pouvoir législatif. La Cour examine les articles 42bis et 45, § 2, du Code dans l'interprétation qui leur est donnée par le Conseil d'Etat dans son arrêt préjudiciel, à savoir comme ayant autorisé le Gouvernement, dans les conditions prévues par ces dispositions, à inclure les communes parmi les personnes de droit public dont les demandes de permis de bâtir relèvent de la compétence du collège des bourgmestre et échevins. L'exception d'incompétence soulevée par la Région wallonne est rejetée. Quant au fond B.2.1. Lorsqu'il adopte les règles applicables à la délivrance des behandeling van de aanvragen tot verkavelingvergunning. Artikel 198 is niet bekrachtigd door de decreetgever en gaat dus uit van de uitvoerende macht en niet van de wetgevende macht. Het Hof onderzoekt de artikelen 42bis en 45, § 2, van het Wetboek in de interpretatie die eraan is gegeven door de Raad van State in zijn prejudicieel arrest, namelijk dat ze de Regering, onder de in die bepalingen bedoelde voorwaarden, ertoe hebben gemachtigd de gemeenten op te nemen onder de publiekrechtelijke rechtspersonen wier aanvragen tot bouwvergunningen onder de bevoegdheid van het college van burgemeester en schepenen vallen. De door het Waalse Gewest opgeworpen exceptie van onbevoegdheid wordt verworpen. Ten gronde B.2.1. Het staat aan de wetgever, wanneer hij regels aanneemt die van
permis de bâtir, il appartient au législateur de déterminer l'autorité compétente pour statuer sur les demandes. Compte tenu des prérogatives propres aux administrations, notamment celles qui les autorisent à se délivrer les actes nécessaires à la mise en oeuvre de leurs compétences, il n'est pas, en principe, tenu de prévoir une procédure particulière lorsque la demande de permis de bâtir émane de la personne de droit public qui est compétente pour l'accueillir ou la rejeter. B.2.2. Le législateur ne pourrait cependant, dans une telle hypothèse, permettre à l'administration de prendre des décisions dans des conditions telles que, par l'absence de garanties de bonne administration, elles entraîneraient le risque d'une différence de traitement injustifiée entre les communes et les autres personnes, publiques ou privées, qui sollicitent un permis de bâtir. toepassing zijn op de afgifte van bouwvergunningen, vast te stellen welke overheid bevoegd is om over de aanvragen uitspraak te doen. Rekening houdend met de prerogatieven die eigen zijn aan de administraties, met name diegene die hen ertoe machtigt zichzelf de akten af te leveren die noodzakelijk zijn voor de uitoefening van hun bevoegdheden, is hij, in beginsel, niet ertoe gehouden in een bijzondere procedure te voorzien wanneer de aanvraag voor een bouwvergunning uitgaat van de publiekrechtelijk persoon die bevoegd is om die in te willigen of te verwerpen. B.2.2. De wetgever zou echter, in een dergelijk geval, de administratie niet kunnen toestaan beslissingen te nemen in dusdanige omstandigheden dat, door de afwezigheid van waarborgen voor een behoorlijk bestuur, zij het risico zouden teweegbrengen van een onverantwoord verschil in behandeling tussen de gemeenten en de andere personen, openbare of private, die een bouwvergunning aanvragen.
B.2.3. En l'espèce, le régime dit de décentralisation mis en oeuvre B.2.3. Te dezen is het zogeheten stelsel van decentralisatie dat in
par les articles 42bis et 45, § 2, du Code wallon de l'aménagement du werking wordt gesteld bij de artikelen 42bis en 45, § 2, van het
Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en Patrimonium voor
territoire, de l'urbanisme et du patrimoine pour la délivrance des de afgifte van bouwvergunningen in overeenstemming met de
permis de bâtir est conforme aux objectifs du législateur qui sont de doelstellingen van de wetgever die erin bestaan de bevoegdheid van de
renforcer la compétence des autorités communales et d'associer la gemeentelijke overheden te verstevigen en de bevolking te betrekken
population dans la procédure de délivrance des permis de bâtir (Doc., bij de procedure van afgifte van de bouwvergunningen (Parl. St.,
Conseil régional wallon, 1988-1989, n° 83/1, p. 2; n° 83/9, pp. 6 et Waalse Gewestraad, 1988-1989, nr. 83/1, p. 2; nr. 83/9, pp. 6 en 7).
7). B.2.4. La procédure est soumise aux conditions et aux modalités B.2.4. De procedure is onderworpen aan de volgende voorwaarden en
suivantes. nadere regels.
1°) Aux termes de l'article 42bis, alinéa 1er, du Code, cette 1°) Luidens artikel 42bis, eerste lid, van het Wetboek kan die
procédure ne peut être mise en oeuvre que s'il existe sur le procedure enkel worden toepast indien op het grondgebied van de
territoire de la commune un plan de secteur, un règlement communal gemeente een gewestplan, een gemeentelijke bouwverordening, een
d'urbanisme, un schéma de structure communal et une commission gemeentelijk structuurschema en een gemeentelijke commissie van advies
consultative communale d'aménagement du territoire. van ruimtelijk ordening bestaan.
2°) Outre l'obligation pesant sur le collège des bourgmestre et 2°) Naast de op het college van burgemeester en schepenen wegende
échevins de respecter l'ensemble des conditions lui permettant de verplichting om alle voorwaarden in acht te nemen voor de afgifte van
délivrer un permis de bâtir en droit commun, notamment le respect des een gemeenrechtelijke bouwvergunning, met name de inachtneming van de
prescriptions réglementaires en vigueur, le pouvoir d'appréciation du vigerende reglementaire voorschriften, is de beoordelingsbevoegdheid
collège des bourgmestre et échevins est limité en premier lieu par van het college van burgemeester en schepenen in de eerste plaats
l'obligation de respecter le plan de secteur, le règlement communal beperkt door de verplichting het gewestplan, de gemeentelijke
d'urbanisme et le schéma de structure communal. En vertu de l'article bouwverordening en het gemeentelijk structuurschema in acht te nemen.
2 du Code, les plans d'aménagement, notamment le plan de secteur, sont Krachtens artikel 2 van het Wetboek hebben de plannen van aanleg, met
obligatoires et ont une valeur réglementaire. La même valeur name het gewestplan, bindende en verordenende kracht. Dezelfde
réglementaire est reconnue au règlement communal d'urbanisme, auquel verordenende kracht wordt toegekend aan de gemeentelijke
il ne peut être dérogé en cas d'application de la procédure dite de bouwverordening waarvan, in geval van toepassing van de zogeheten
décentralisation, en vertu de l'article 59, § 2, du Code, que sur la decentralisatieprocedure, krachtens artikel 59, § 2, van het Wetboek,
enkel kan worden afgeweken op gemotiveerd voorstel van het college van
proposition motivée du collège des bourgmestre et échevins et de burgemeester en schepenen en op gunstig advies van de Regering of van
l'avis favorable du Gouvernement ou de son fonctionnaire délégué qui haar gemachtigde ambtenaar waarin wordt aangegeven in hoeverre de
indique en quoi les prescriptions urbanistiques et architecturales ne stedenbouwkundige en bouwkundige voorschriften niet in het gedrang
sont pas compromises; cette dernière procédure dérogatoire soustrait komen; die laatste afwijkende procedure onttrekt de mogelijke
l'éventuelle dérogation à l'appréciation exclusive de l'autorité communale. afwijking aan de exclusieve beoordeling van de gemeentelijke overheid.
Quant aux schémas de structure communaux, il se déduit précisément de Ten aanzien van de gemeentelijke structuurschema's wordt precies uit
l'article 2bis du Code qu'ils ont une force juridique renforcée à artikel 2bis van het Wetboek afgeleid dat ze een versterkte
l'égard des demandes de permis émanant des communes puisqu'ils ne sont rechtskracht hebben ten aanzien van de bouwvergunningen die uitgaan
impératifs, selon cette disposition, insérée par le décret de la van de gemeenten, vermits ze volgens die bepaling, die is ingevoegd
Région wallonne du 27 avril 1989 de décentralisation et de bij het decreet van het Waalse Gewest van 27 april 1989 houdende
decentralisatie en deelneming tot wijziging van het Waalse Wetboek van
participation modifiant le Code wallon de l'aménagement du territoire Ruimtelijke Ordening en Stedebouw, enkel imperatief zijn voor de
et de l'urbanisme, que pour les investissements communaux. Il convient gemeentelijke investeringen. Er dient te worden opgemerkt dat de
de relever que la procédure d'adoption du règlement communal goedkeuringsprocedure voor de gemeentelijke bouwverordening in artikel
d'urbanisme prévoit, à l'article 59, § 1er, 7, du Code, une tutelle 59, § 1, 7, van het Wetboek voorziet in een goedkeuringstoezicht van
d'approbation du Gouvernement de région et que le schéma de structure de Gewestregering en dat het gemeentelijk structuurschema door
communal peut être annulé par celui-ci sur la base de l'article 21ter, laatstgenoemde kan worden vernietigd op basis van artikel 21ter,
alinéa 8, du Code; ces contrôles limitent aussi le pouvoir achtste lid, van het Wetboek; die controles beperken ook de
d'appréciation des autorités communales en la matière. beoordelingsbevoegdheid van de gemeentelijke overheden ter zake.
3°) Le pouvoir d'appréciation du collège des bourgmestre et échevins 3°) De beoordelingsbevoegdheid van het college van burgemeester en
est limité en second lieu par l'avis obligatoirement requis de la schepenen is in de tweede plaats beperkt door het advies van de
commission consultative communale d'aménagement du territoire, sur la gemeentelijke commissie van advies van ruimtelijke ordening dat is
base des articles 42bis, alinéa 2, et 45, § 2, du Code, lorsque la vereist op basis van de artikelen 42bis, tweede lid, en 45, § 2, van
demande émane d'une personne de droit public mentionnée par le het Wetboek, wanneer de aanvraag uitgaat van een door de Regering
Gouvernement, notamment d'une commune. Même si cet avis ne lie pas le vermelde publiekrechtelijke persoon, met name van een gemeente. Ook al
bindt dat advies het college niet, toch is het niet verstoken van
collège, il n'est pas dépourvu d'effets juridiques. En cas de juridische gevolgen. Ingeval het advies van de commissie en de
divergence entre l'avis de la commission et la décision du collège, le beslissing van het college van elkaar afwijken, kan de gemachtigde
fonctionnaire délégué peut, sur la base de l'article 42bis, alinéa 6, ambtenaar, op basis van artikel 42bis, zesde lid, van het Wetboek, de
du Code, suspendre le permis, non seulement pour les motifs vergunning schorsen, niet alleen om de in artikel 42bis, vierde lid,
d'illégalité énoncés à l'article 42bis, alinéa 4, mais aussi sur la vermelde motieven van onwettigheid maar ook op basis van de
base de l'appréciation selon laquelle les travaux autorisés sont de beoordeling volgens welke de toegestane werken van dien aard zijn dat
nature à compromettre le bon aménagement des lieux. En outre, toujours ze de goede ruimtelijke ordening in het gedrang brengen. Bovendien
dans cette hypothèse, il appartient au collège d'indiquer de manière staat het, steeds in dat geval, aan het college om op precieze wijze,
précise, en référence aux objectifs d'urbanisme et d'aménagement du met verwijzing naar de doelstellingen van stedenbouw en ruimtelijke
territoire, les motifs pour lesquels il s'écarte de l'avis de la ordening, de motieven aan te geven waarom het van het advies van de
commission. commissie afwijkt.
La Cour observe à cet égard qu'aux termes de l'article 150 du Code, dans sa version applicable au moment des faits litigieux, la commission consultative communale était instituée par le Gouvernement de région, et non par un organe communal, après avis de la commission consultative régionale d'aménagement du territoire, ce qui permettait d'éviter que la composition de la commission consultative communale soit suspecte de refléter les options de la politique communale en la matière. 4°) L'article 42bis, alinéas 3 à 5, 7 et 8, du Code soumet les permis de bâtir à une tutelle de suspension et d'annulation portant sur le respect des plans d'aménagement, des plans directeurs et des règlements d'urbanisme. Het Hof merkt in dat verband op dat luidens artikel 150 van het Wetboek, in de versie ervan die van toepassing was op het ogenblik van de betwiste feiten, de gemeentelijke adviescommissie was ingesteld door de gewestregering, en niet door een gemeentelijke orgaan, na advies van de gewestelijke adviescommissie voor ruimtelijke ordening, waardoor kan worden vermeden dat de verdenking ontstaat dat de samenstelling van de gemeentelijke commissie een weerspiegeling is van de gemeentelijke beleidskeuzes ter zake. 4°) Artikel 42bis, derde tot vijfde, zevende en achtste lid, van het Wetboek onderwerpt de bouwvergunningen aan een schorsings- en vernietigingstoezicht dat betrekking heeft op de inachtneming van de plannen van aanleg, de structuurplannen en de stedenbouwkundige verordeningen.
5°) Sans qu'il soit nécessaire d'indiquer si le respect des schémas de 5°) Zonder dat het noodzakelijk is aan te geven of de inachtneming van
structure communaux peut faire l'objet d'un examen par une autorité de de gemeentelijke structuurschema's door een toezichthoudende overheid
kan worden onderzocht, is het voldoende in herinnering te brengen dat
tutelle, il suffit de rappeler qu'un contrôle pourrait être exercé, door de Raad van State een toetsing zal kunnen worden uitgeoefend naar
par le Conseil d'Etat, à l'occasion du contrôle général de légalité aanleiding van de algemene wettigheidstoetsing waaraan de vergunningen
auquel les permis peuvent être soumis. kunnen worden onderworpen.
6°) Les autorités de tutelle peuvent en outre suspendre ou annuler le 6°) De toezichthoudende overheden kunnen bovendien de vergunning
permis, sur la base de l'article 42bis, alinéa 9, du Code, si la schorsen of vernietigen op basis van artikel 42bis, negende lid, van
demande est incompatible avec un plan particulier d'aménagement en het Wetboek, indien de aanvraag onverenigbaar is met een bijzonder
cours de préparation. plan van aanleg in voorbereiding.
B.2.5. Il s'ensuit que l'application des dispositions en cause est B.2.5. Daaruit volgt dat de toepassing van de in het geding zijnde
entourée de garanties de bonne administration qui permettent d'écarter bepalingen omgeven is met waarborgen van behoorlijk bestuur die het
le risque de discrimination décrit dans la question préjudicielle. mogelijk maken het in de prejudiciële vraag beschreven risico van
discriminatie te weren.
B.3. La question préjudicielle appelle une réponse négative. B.3. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
Les dispositions combinées des articles 42bis et 45, § 2, du Code De in samenhang gelezen bepalingen van de artikelen 42bis en 45, § 2,
wallon de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme et du van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en
patrimoine, telles qu'elles résultent des décrets de la Région Patrimonium, zoals zij voortvloeien uit de decreten van het Waalse
wallonne des 27 avril 1989 et 18 juillet 1991, ne violent pas les Gewest van 27 april 1989 en 18 juli 1991, schenden de artikelen 10 en
articles 10 et 11 de la Constitution, considérés isolément ou combinés 11 van de Grondwet niet, afzonderlijk beschouwd of in samenhang
avec l'article 1er du Premier Protocole additionnel à la Convention gelezen met artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het
européenne des droits de l'homme, en tant qu'elles prévoient que, dans Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens, in zoverre zij bepalen
les circonstances qu'elles déterminent, un permis de bâtir sollicité dat, in de door hen vastgestelde omstandigheden, een door een gemeente
par une commune est délivré par le collège des bourgmestre et aangevraagde bouwvergunning wordt afgegeven door het college van
échevins, organe de cette commune. burgemeester en schepenen, een orgaan van die gemeente.
Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het
la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 13 juillet 2000. Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 13 juli 2000.
Le greffier, De griffier,
L. Potoms L. Potoms
Le président f.f., De wnd. voorzitter,
L. François L. François
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