COUR CONSTITUTIONNELLE

Extrait de l'arrêt n° 34/2009 du 24 février 2009 Numéro du rôle : 4564 En cause : la demande de suspension du décret de la Communauté française du 18 juillet 2008 «*****», introduite par **** **** et autres.

La Cour constitutionnelle, composée des présidents ***** et M. ****, et des juges P. ****, L. ****, A. ****, J.-P. ****, J.-P. ****, E. ****, J. **** et T. **** ****, assistée du greffier P.-Y. ****, présidée par le président M. Melchior, après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : I. Objet de la demande et procédure Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 25 novembre 2008 et parvenue au greffe le 26 novembre 2008, une demande de suspension du décret de la Communauté française du 18 juillet 2008 «*****» (publié au Moniteur belge du 26 août 2008, deuxième édition) a été introduite par **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des **** 37/4, **** **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 286/1, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 10, **** **** et **** ****, demeurant à 1020 ****, boulevard **** **** 125, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue des Navets 15/5, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 90, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 65, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****-****, **** 95, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 49, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, place **** **** 25, **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 302, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, **** 63, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Gorges Bleues 15, **** **** et **** van ****, demeurant à 1853 ****, **** 15, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** **** 13, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 81, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Croix Rouge 21, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 33, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 38, **** ****, demeurant à ***** ****, rue de la Tour Japonaise 9, **** ****, demeurant à ***** ****, **** de l'Alchimiste 28, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du **** 48, **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 83, **** **** **** et **** ****, demeurant à 1200 ****, **** des Deux Maisons 189, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 33, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Basilique 84, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, boulevard Saint-**** 32, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Anciens Combattants 46, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 136, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Reine des Prés 37, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 40, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Bourse 38, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 7, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****-****, avenue Saint-**** 65, **** **** et **** ****, demeurant à 1050 ****, rue des Liégeois 43, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, chaussée de **** 184, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****-****, avenue de **** 10/12, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue du Bourgmestre **** **** 5, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 37, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Tranche 27, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 17, **** ****, demeurant à ***** ****, **** de la Ferme 15, **** **** **** et ****-**** Cordier, demeurant à ***** ****, rue **** 12, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** du Verdi 1, **** **** et **** **** ****, demeurant à 1140 ****, rue de la Résistance 38, **** **** et **** ****, demeurant à ***** Asse, **** **** de **** 39, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Sittelles 27, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 276, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Croix du Feu 13, Jean-**** **** **** et **** ****, demeurant à 1160 ****, avenue **** **** 31, **** **** ****, demeurant à 1200 ****, avenue **** de **** 27, Jean **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue Haute 182, **** de **** de Horion et **** ****, demeurant à ***** ****, rue Major **** **** 39, **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Aubépines 21, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 36, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 44, Régis de ****, demeurant à ***** ****, rue **** 16, Pierre-**** de **** de **** et **** **** Maille, demeurant à ***** ****, boulevard des Invalides 173, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 98, **** **** Mol, demeurant à ***** ****, **** 9, **** **** ****, demeurant à ***** ****, **** des Trigonelles 32, Véronique **** ****, demeurant à 1050 ****, rue de l'Ermitage 34, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 18, **** **** et **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue de l'Orme 13, **** **** et **** ****, demeurant à 1160 ****, avenue **** 132, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 20, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 123, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 28, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 10, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 13, **** **** **** et **** ****, demeurant à 1000 ****, rue du Houblon 65, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 12, Régis Donnez et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 54, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 19, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 82, **** **** et **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue du Centaure 83, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 178, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue de la Chanterelle 19, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 124, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 129, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Prisonniers Politiques 2/4, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de **** 48, **** **** **** **** et **** **** de ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 56, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue Cattleyas 36, **** **** et **** ****, demeurant à 1950 ****, avenue d'Avril 20, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue du **** 4/13, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 30/6D/R, **** **** et **** **** Maire de ****, demeurant à ***** ****, avenue des Eperviers 28, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 46, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 12, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Chapelle 274, **** **** et **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 32, **** **** **** et **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue des Ailes 99, **** ****, demeurant à ***** ****, rue de **** 239, **** ****, demeurant à ***** ****, square **** 1, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 2, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 370, **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 89, **** **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des **** **** 8, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 31, **** ****, demeurant à ***** ****-****, rue de la Faucille 26, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** **** 18, **** ****, demeurant à ***** ****, rue A. **** 3, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Rempart des Moines 11, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 118, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue Guillaume **** **** 4/10/1, **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Collège Saint-**** 63, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 186, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, boulevard **** **** 72/32, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, boulevard **** **** 31, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, **** Rossignol 66, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, boulevard Général Jacques 2, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 36, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 362, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 31, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 15, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 24, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Camélias 52, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****-****, rue du Long Chêne 50, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 62, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de la Héronnière 92, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue Louis Jasmin 315, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 113, Julien Marechal et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue Baron de **** 48, **** ****, demeurant à ***** ****, rue Colonel **** Gele 52, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Franciscains 27, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 167, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 35, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 70, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 73, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du **** 161, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du **** 126, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, place **** **** 29, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Bailli 90, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Cerisiers 57, **** **** et **** ****, demeurant à 1140 ****, avenue **** **** 7/15, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** Manuel 5, **** ****-**** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 45, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 18, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue Léonard de **** 30, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 129, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue Jean de **** 93, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 286, Rose Murera, demeurant à ***** ****, rue **** 19, **** **** et **** ****, demeurant à 1080 ****, rue E. van **** 75, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 22, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 29, **** ****, demeurant à ***** ****, rue de la Semence 65, **** **** **** **** **** et **** **** **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 38, **** **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 30, Van **** **** et **** **** **** ****, demeurant à 1780 ****, **** 37, **** **** et **** ****, demeurant à 1090 ****, avenue Carton de **** 133, **** **** et **** **** Maire de ****, demeurant à ***** ****, rue Saint-**** 51, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 46, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue du Mistral 54, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue d'Avril 20, **** ****-****, demeurant à ***** ****, rue de **** 27, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue Marie-**** 98, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue A.J. **** 51, **** **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 9, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 30, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Duc 15, **** ****, demeurant à ***** ****, **** **** **** 10, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****-****, avenue de l'Hippodrome 22, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue F. **** 214, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du **** 95, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de l'Horizon 45, Véronique Robert, demeurant à ***** ****, place de la Petite Suisse 11, **** **** et **** ****, demeurant à 1933 ****, **** 17, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 24, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de l'Araucaria 26, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue des Briqueteries 10, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** des Moutons 62, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 30, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Cornet 119, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue de **** 74, **** **** et **** ****-****, demeurant à 1853 ****, **** 7, **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 3c, et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 242, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** **** 13, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue **** 90, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 12, **** **** et **** ****, demeurant à 1020 ****, avenue des Pagodes 369, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** de **** 119/23, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 52, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 140, **** ****, demeurant à ***** ****, rue des Trois Ponts 43, **** ****, demeurant à ***** ****, **** de **** 89, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Tilleul 23, **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** **** 8/****0A, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 12, **** **** et **** ****, demeurant à 1150 ****, avenue de **** 282, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 159, **** **** de ****, demeurant à ***** ****, rue **** 38, Jean-**** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Tilleul 97, **** **** **** et **** **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue de l'Association 43, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 38, **** ****, demeurant à ***** ****, rue H. De Mol 5, **** ****, demeurant à ***** ****, rue Haute 26, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 1, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du Maquis 59, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue du **** 84, **** ****, demeurant à ***** ****, **** 33, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** 276, **** **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue de la Cambre 78, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de **** 265, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, square **** 30, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue des **** 22, **** ****-**** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue de l'Eglise 40/4, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****-****, avenue des Hêtre Rouges 78, **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, rue **** 2, **** **** ****, demeurant à ***** ****, avenue de l'Armée 92, **** **** et **** **** ****, demeurant à ***** ****, rue des Chandeliers 13, **** **** **** et **** **** **** demeurant à ***** ****, rue de l'Athénée royal 85, **** ****, demeurant à ***** ****, rue de la Pêcherie 101, et **** **** et **** ****, demeurant à ***** ****, **** **** **** 138/7.

Par la même requête, les parties **** demandent également l'annulation du même décret. (...) ****. En droit (...) Quant aux dispositions attaquées B.1.1. La demande de suspension est dirigée contre le décret de la Communauté française du 18 juillet 2008 «*****».

B.1.2. Ce décret modifie le décret du 24 juillet 1997 «*****» dit «*****», tel que ce décret avait, notamment, été modifié par le décret du 8 mars 2007 «*****» et par le décret du 19 octobre 2007 modifiant le décret du 8 mars 2007 précité.

Quant à l'intérêt B.2.1. La demande de suspension étant subordonnée au recours en annulation, la recevabilité de celui-ci, et en particulier l'existence de l'intérêt requis, doit être abordée dès l'examen de la demande de suspension.

B.2.2. La Constitution et la loi spéciale du 6 janvier 1989 imposent à toute personne physique ou morale qui introduit un recours en annulation de justifier d'un intérêt. Ne justifient de l'intérêt requis que les personnes dont la situation pourrait être affectée directement et défavorablement par la norme attaquée.

B.3.1. Les parties **** sont toutes parents d'élèves inscrits dans une école fondamentale organisée ou subventionnée par la Communauté française.

La situation des parties **** est susceptible d'être affectée directement et défavorablement par le décret attaqué, qui fixe les conditions d'inscription des élèves dans le premier cycle d'un établissement d'enseignement secondaire organisé ou subventionné par la Communauté française.

B.3.2. L'examen limité de la recevabilité du recours en annulation auquel la Cour a pu procéder dans le cadre de la demande de suspension ne fait pas apparaître que le recours en annulation - et donc la demande de suspension - doive être considéré comme irrecevable.

Quant à la demande de suspension B.4. Aux termes de l'article 20, 1°, de la loi spéciale du 6 janvier 1989, deux conditions de fond doivent être remplies pour que la suspension puisse être décidée : - des moyens sérieux doivent être invoqués; - l'exécution immédiate de la règle attaquée doit risquer de causer un préjudice grave difficilement réparable.

B.5. Il résulte de l'emploi du mot «*****» à l'article 19 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 que la Cour, même si elle juge qu'il est satisfait aux deux conditions de fond de l'article 20, 1°, de la même loi spéciale pour pouvoir procéder à la suspension, n'est pas tenue de suspendre. La Cour doit examiner s'il se justifie de procéder à la suspension des dispositions attaquées en faisant la balance des inconvénients que l'application immédiate des dispositions attaquées cause aux parties **** et des inconvénients qu'une suspension entraînerait pour l'intérêt général.

B.6. En l'espèce, au moment où les parties **** ont introduit leur demande de suspension, la première phase d'inscription destinée aux élèves prioritaires était déjà terminée, aux termes de l'article 88, § 4, alinéa 6 nouveau, du «*****». Il en résulte qu'un nombre important d'élèves étaient déjà inscrits, dans plusieurs établissements secondaires, au titre d'élèves prioritaires.

Par ailleurs, au moment où la demande de suspension a été introduite, la deuxième phase d'inscription était déjà entamée depuis dix jours et se terminait quatre jours plus tard. Les parties **** ne pouvaient raisonnablement attendre un arrêt de suspension avant la clôture de cette deuxième phase. A l'issue de cette deuxième phase, d'autres demandes d'inscription ont été actées, qui ont pu être définitivement enregistrées si le total du nombre des demandes enregistrées lors des première et deuxième phases ne dépassait pas, pour un établissement secondaire déterminé, le nombre de places disponibles.

Enfin, le tirage au sort prévu par le décret attaqué a été effectué dans les établissements dans lesquels le nombre de demandes d'inscription excédait le nombre de places disponibles. A l'issue de cette opération, des élèves ont été inscrits dans ces établissements.

B.7. Une suspension par la Cour de la norme attaquée créerait pour l'ensemble des élèves dont l'inscription a été ainsi définitivement enregistrée et pour leurs parents une insécurité juridique.

En effet, l'ensemble des élèves bénéficiant d'une inscription acquise par l'application immédiate du décret pourraient en perdre le bénéfice par l'effet d'une suspension, ce qui créerait pour eux le préjudice qu'ils ne subissent pas par l'application immédiate du décret.

Il résulterait aussi d'une suspension des dispositions attaquées que le processus d'inscription devrait être recommencé, ce qui entraînerait une charge administrative et financière considérable pour tous les établissements d'enseignement secondaire organisés ou subventionnés par la Communauté française.

B.8. La demande de suspension doit être rejetée.

Par ces motifs, la Cour rejette la demande de suspension.

Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à l'audience publique du 24 février 2009.

Le greffier, P.-Y. ****.

Le président, M. Melchior.